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四、我国票据立法的未来发展
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尽管我国票据立法已经形成了相对完整的制度体系，但是从立法水平和实践经验来看，我国票据立法仍然处于比较初级的阶段，存在着很多缺陷与不足，甚至有学者将其称为“令人失望的法律”
和“错误很多的法律”
。
[8]与日内瓦法系和英美法系国家的票据立法相比，我国票据立法显然还有很长的路要走。
总体而言，未来我国票据立法应进一步从以下几方面变革、完善和发展。
（一）关于票据的信用功能
我国《票据法》制定之时，国内的票据业务历经数十年的严厉管制，非常不成熟。
并且当时我国社会信用体系尚未建立，支付结算手段也很落后，因此票据法立法之初十分重视票据的安全性，并将防止信用过度扩张作为立法宗旨。
根据《票据法》、《支付结算办法》的规定，我国票据分为银行汇票、商业汇票、银行本票和支票。
不仅票据立法上不允许商业本票的存在，而且由于我国实行现金管理制度，信用集中于银行，在实际业务中票据主要是以银行为付款人，商业承兑汇票事实上也处于难以适用的境地。
从立法时的情况来看，我国《票据法》的规定对于规范票据市场、防范票据市场风险和信用过度扩张起了十分重要的作用。
但随着我国票据市场的发展，商业银行内部系统及支付系统的逐步建立完善，我国支付结算体系已经基本形成，票据充当支付结算工具的功能在逐步弱化。
与票据法立法时相比，我国宏观经济总体上已经由短缺经济过渡到了过剩经济，并且随着现代企业制度的逐步建立，各企业风险防范和规范经营意识也逐步增强，企业经营相对更为理性。
在这一背景下，我国《票据法》忽视票据信用功能、限制商业信用的宗旨就显得不合时宜，也阻碍了票据市场的进一步发展。
因此，为满足企业短期资金融通和商业信用的需求，应当对《票据法》以及相关规定作出修改，放宽对商业信用的限制，扩大商业承兑汇票的使用，并允许企业出具商业本票，以进一步体现票据的信用功能。
（二）关于票据的融资功能
与票据信用密切相关的是票据的融资功能。
在国外成熟票据市场中，大量存在没有真实商品交易背景，纯粹以融资为目的的融资性票据。
这种票据具有成本低、灵活、便捷的优点，是一种重要的资金融通工具，可以很好地满足企业的短期资金需求。
但是这种票据也有其潜在风险，由于融资性票据没有真实的贸易背景，由企业凭自身信用签发，如果签发票据的企业信用较低或者票据到期后企业现金不足，融资性票据就有可能无法兑付。
我国现行票据立法以维护金融秩序、保证交易安全为首要目标，因此，立法上将票据关系与票据基础关系紧密结合。
例如，我国《票据法》第10条规定，“票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有真实的交易关系和债权债务关系。”
《支付结算办法》第74条明确规定：“在银行开立存款账户的法人以及其他组织之间，必须具有真实的交易关系或债权债务关系，才能使用商业汇票。”
根据以上规定，融资性票据由于没有真实的商品交易背景，因而被排除在我国票据法律之外。
但是，我国票据立法不承认票据的融资功能，与票据市场的现实情况已经有所脱节。
目前，我国大量企业通过银行承兑汇票和贴现的方式实现短期融资。
根据中国人民银行公布的《货币政策执行报告》，1999年至2007年，我国票据市场上的贴现业务年增幅均超过同期银行贷款增幅，如2007年银行贴现业务较2006年增长了19%，而同期银行贷款的增幅为16.4%。
由此可见，票据在融资方面的快捷、经济等优点，已经吸引越来越多的企业通过这种方式来解决其短期融资需求。
随着我国公司治理水平不断提高，统一征信体系的建立以及社会评级机构的发展，监管当局对于商业信用的限制也逐渐放宽，在这种背景下，允许企业发行无交易背景的融资性票据是客观趋势。
当然，出于维护金融交易秩序的考虑，在具体实行上，可以采取市场准入、信用评级制度，企业在发行票据时应当符合一定条件，这样可以避免票据欺诈和信用膨胀。
（三）关于票据最大有效性原则
最大有效性原则作为一项解释原则，是指在票据及票据行为存疑时，应当从有利于票据及票据行为有效的角度进行解释。
[9]我国的票据立法同样也体现了这一原则，如《票据法》第6条规定，无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在票据上签章的，其签章无效，但是不影响其他签章的效力。
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