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——平衡。
文官（以张德海和周惟正为代表）、武将（以赵怀恩为代表）、新兴力量（以林婉和凤鸣院为代表）——这三股力量互相牵制，形成了一个动态的平衡。
文官管钱，但审计权不在文官手里。
武将管兵，但人事权不完全在武将手里。
凤鸣院管女子工商，但商税的征收还是要经过户部。
三条线互相交叉、互相监督，谁也不能一家独大。
这套制度不完美。
沈清棠知道它有很多漏洞——任何制度都有漏洞。
但它的意义不在于完美，而在于"
方向"
：权力应该被关在笼子里，而不是攥在某一个人的手里。
包括她自己。
在"
景和新政"
的最后一条里，沈清棠加了一项令所有大臣目瞪口呆的内容：“天子用度，每年不得超过国库岁入的百分之一。
超出部分，须经户部和审计司共同批准。”
这条规定等于皇帝自己给自己套了一个枷锁。
"
陛下，这……"
张德海欲言又止。
"
朕不需要花太多钱。
"
沈清棠的语气很淡，“朕一个人住在这么大的宫殿里，吃饱穿暖就够了。
省下来的银子，修路、办学、赈灾，哪一样不比朕多穿两件衣服有用？”
"
何况——"
她看了张德海一眼，“朕给自己设了上限，诸位大臣的用度是不是也该有个上限？”
张德海的脸色微微一变，但什么也没说。
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