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§三 城镇化面临的问题和挑战
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《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出，在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。
比如，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；“土地城镇化”
快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”
问题日益突出。
中国的城镇化发展，面临很多问题和挑战。
具体而言，主要有以下几个方面：
（一）城镇化存在“虚高”
成分
1.我国城镇化质量还不高，二元结构仍然存在
我国从一个具有几千年农业文明历史的农业大国，进入到以城市社会为主的快速发展阶段，城市的基础设施、服务能力等都还没有完善，大量的人口拥向这些中心城市。
改革开放以来，中国城镇化进程快速推进。
官方数据显示，截至2012年年底，中国城镇人口达到7.12亿，人口城镇化率提高到52.57%，达到世界平均水平。
然而，有关专家也提出，“52.57%”
只是基于城镇常住人口的统计，在国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率是27.7%。
这说明，我国农业转移人口市民化速度，已大大落后于城镇化速度。
这也预示着未来城镇化道路将面临更多挑战。
即使是这样的城镇化水平，我国城镇人口占总人口的比重仍然存在很大的“虚高”
成分。
城镇人口历史性地超越了农村人口，中国社会结构正在发生深刻变化。
中国城镇化的外部条件和内在动力正在发生深刻变化，必须走以提升质量为主的转型发展之路。
2.农村地区“被城镇化”
上世纪90年代我国许多地、县改为市后，将大量周边农村划为市区，同时大中城市为了实现城市空间扩张，也将大量郊区县归并为市区，但这些被划归为市区的农村，有相当一部分并没有实现城镇化，这里的基础设施和公共服务依然是农村水平，农民的生活消费方式也没有发生实质转变。
3.农村人口“被市民化”
国家统计局数据显示，2012年我国城镇人口71182万人，但实际享受城镇化制度安排的人口要远远低于该数据。
因为，在现有体制下，我国26261万农民工中，有16336万人在城镇打工，由于户籍限制，他们既无法真正享受城镇化成果，又被统计为城镇人口。
如果仅仅扣掉进城务工农民人口数，我国的城镇化率就会大幅下降。
实际上，这两类人口被统计为城镇人口并没有带来真正的需求增长，因为我国城镇的基础设施和公共服务体系建设是很少考虑农民工进城因素的，同时进城农民工的消费结构也无大的变化。
4.多数农民工无市民待遇
我国被纳入城镇常住人口统计的2.6亿农民工及其家属，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面与城镇户籍居民相差甚远。
一些地方反映，地方政府缺乏为农民工提供公共服务的相应财力，中央财政缺乏相应的支持激励政策。
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