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§第二节 油气类企业供给侧改革 与混合所有制改革目的与标准
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一、我国油气企业供给侧改革与混合所有制改革目的
2013年1月国务院在《能源发展“十二五”
规划》中明确提出，未来，国家将进一步放宽能源投融资准入限制，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁入的能源领域，推进油气管网等基础设施投资多元化。
以煤层气、页岩气、页岩油等矿种区块招标为突破口，允许符合条件的非国有资本进入，推动形成竞争性开发机制。
规范流通市场秩序，稳步推进石油分销市场开放。
2013年10月22日国家能源局发布《页岩气产业政策》，不但明确支持非公资本进入油气领域，而且具有较强的操作性，从财政杠杆、公平准入、市场服务配套等方面向“非公”
打开了大门。
十八届三中全会强调了市场在资源配置中的决定性作用，明确表明在坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用的同时鼓励支持引导非公有经济健康发展。
将废除对非公经济各种形式的不合理规定，非公有制经济可进入特许经营领域。
消除各种隐形壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。
鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单外领域。
对民营企业进一步进入油气行业提供了政策保证和制度保证。
民营企业通过参股或提供服务和装备等方式与国有石油企业共同完成一些小或低效的油气区块的勘探开发工作。
国家统计局最新公布的数据表明，民间资本在油气开采业的固定资产投资连续两年保持了年50%的大幅增速，高于国内民间固定资产投资平均增速的1倍以上。
截至2013年11月，从事石油开采的民营企业有31家，资产占全国该领域总资产的0.43%；从事天然气开采的民营企业有7家，资产占全国该领域总资产的5%。
目前，我国油田技术服务市场已形成以三大石油集团的油田技术服务关联企业为主，国际油田技术服务企业和民营资本为辅的竞争格局。
随着国内油田技术服务市场的逐步放开及自身综合竞争能力的增强，部分具备规模实力的民营企业开始向主业外领域拓展。
部分民营企业甚至通过多种渠道积极参与国际油田技术服务市场的竞争并获得了一定的国际市场业务，使民营油服企业在充分满足国内油服市场需要的同时，成为国际油服市场的重要补充。
供给侧改革和混合所有制的目的是建立市场化的经营管理体制。
党的十八届三中全会在新的高度上重提“混合所有制改革”
，指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”
。
在中国经济的大多数部门、行业实现多种所有制资本多种方式的混合，以使经济发展获得更强的活力。
这显然是深化改革可首先推行的重要措施之一。
各种方式的“混合”
都是一种可供选择的方式，其目的在于实施现代化的经营管理体制，在于使之能在市场化条件下灵活地生存发展，从而实现经济的持续健康增长。
混合所有制的宗旨绝不是国营企业的“圈钱增资”
，而是明确投资者、决策者、经营者的责、权、利和形成有效监督，新组成的混合所有制企业应形成包括多种资金来源的投资方，管理这些资金并决定使其增值战略的董事会。
以及在市场中执行经营的聘任经理群体三方面的成熟组合，以实现市场决定资源配置的原则。
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