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§第一节 我国油气行业供给侧改革和混合所有制改革的背景
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随着全球油气混合型国家石油公司的时代在世界范围内来临，中国石油天然气企业供给结构改革与混合经济改革正在展开。
一、供给侧改革和混合所有制改革是我国油气行业的现实需要中国石油天然气发展供给结构，最突出的矛盾和问题莫过于油气行业市场集中度高，垄断现象突出，这种垄断现象不仅在某个环节存在，而是从上游到下游整个产业链都或多或少地存在。
其次是市场制度不够完善、市场主体不够健全、价格机制不够顺畅、管理和监管机制不够科学，政府职能越位、缺位、不到位频现等诸多矛盾。
再次，产权结构单一，一股独大情况严重，民营经济难以进入门槛。
中石化、中石油、中海油的混合所有制改革，没有解决一股独大与垄断现象，中小股东权益难以得到保护。
整体社会评价不高，批评多于赞扬。
中国石油天然气发展混合所有制经济既要适应社会主义市场经济体制和参与国际竞争的需要，又要符合石油天然气工业这一资金密集和技术密集产业自身发展的规律。
这就需要认真地、系统地研究、分析世界各国石油工业走过的路子，探索一些具有共性的东西，作为我们的借鉴。
遵循“十三五”
规划与国企改革《指导意见》，针对当前行业发展面临的一些问题，以及存在的一些体制机制障碍，结合世界各国的经验教训，我国石油行业的供给结构与市场化改革，其目标应当是继续坚持市场化方向，逐步开放上下游市场，引入竞争，最终实现“市场主体多元化，石油来源多样化”
。
本着“上层监管充分集中，下层经营充分放开”
的思路，建议应结束中国石油天然气各自为政的分散化局面，组建一个国家石油投资运营公司（集团），组建国家网管公司的前提下，充分放开全链条的竞争，鼓励非国有资本平等进入。
实现资源集约化，控制集中化，经营分散化，上下游一体化。
“十三五”
规划把供给侧改革作为主线，单独列出混合所有制一节，把混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，从实现形式上体现了基本经济制度在微观领域的特征。
坚持和完善基本经济制度不仅要在宏观层面把握公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，而且在微观领域要把发展混合所有制经济作为基本方向。
油气是重要的战略资源，关系国计民生。
目前我国已经成为仅次于美国的全球第二大石油消费国，石油对外依存度近60%，天然气对外依存度近30%。
根据IEA预测，我国将在2030年前后超过美国成为世界上最大的石油消费国，在2020年代中期超过俄罗斯成为仅次于美国的第二大天然气消费国。
完善油气体制的核心目标是，在保证能源安全的基础上，提高能源配置效率和公平性。
2014年6月7日，国务院印发《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，就“能源体制改革”
提到“深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用”
，能源体制改革中就“油气改革”
提到了投资主体多元化、价格改革、油气管网改革等方面。
2014年6月13日，习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究中国能源安全战略，并提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”
，推动能源体制革命是此次中央财经领导小组会议的最大看点。
其中，就能源体制革命提到，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。
坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。
这里，“还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系”
，是混合所有制的发展重点。
据国家能源局局长努尔·白克力介绍，能源体制改革的重点之一就是完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。
同时推动能源投资主体多元化，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。
2015年《政府工作报告》提出，“加快电力、油气等体制改革”
，这是能源领域“体制改革”
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