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§在中国开展素质教育的难度
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【镜头回放】
2002年1月，沈阳市一位优秀小学班主任，因为按照上面的规定减轻了学生作业负担、放手培养学生的创新能力，结果使得该班的综合成绩下降到年级倒数第2名，被家长痛斥为“耽误”
了学生的前途。
在寒假前举行的家长会上，这位老师哭着向家长们鞠躬道歉，表示今后一定要“痛改前非”
、加大作业量。
【扪心自问】
据悉，这位老师在当地教育界小有名气。
特别是2001年她组织开展的“我给鸡蛋当妈妈”
活动课，还被共青团辽宁省委评为“优秀创新奖”
，又被评为“区劳模”
。
她教的数学课更是多次在市、区获奖。
然而，她照样由于“成绩没有搞上去”
而背负骂名。
这位班主任自责道：“我这学期如果像别的班那样，下课时间也要求学生学习，学生作业留到晚上11点，也许大家今天的心情就不会这样沉重。”
旧的评价考核方法一时还无法取消
这位优秀老师的困惑表明，目前一方面提倡素质教育，另一方面却仍然把分数和升学率当作评价一个学校、一个班级、一个老师的硬指标。
其原因，需要从我国教育体制、教育行政法律关系中寻找。
从教育体制上看，我国的基础教育管理基本上是中央政府集权，公办学校几乎一统天下是最好的证明。
学校和老师本身无力、也无权制定相应的素质教育规程。
从教育行政法律关系看，学校是政府教育行政部门的延伸，或者叫准政府教育部门，校长属于国家干部身份是最好的证明。
在这种情形下，校长不敢、也不可能违背政府已经搞了50多年的应试教育模式，自作主张另搞一套。
在现有教育体制、教育行政法律关系下，如果谁要取消以“统考成绩”
、“高考升学率”
来评价学校的办法，情况会变得更糟。
因为如果旧的考核方式抛弃了，新的考核方式又没有建立起来，这样的素质教育很可能是无为而治的代名词。
这就是我国开展素质教育的风险和难度。
实行素质教育不能脱离中国国情
除了上述两点以外，实行素质教育还必然涉及到国家发展历史、教育思想和教育理念。
如果离开一个民族的文化泛泛而谈素质教育，不会有人懂得什么是真正的素质教育。
我国是一个内敛国家，难以套用美国的素质教育模式，两者在历史、传统、文化积淀方面有诸多不同。
首先看美国。
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