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崇祯十年的第一场雪落下时，延安府城头换上了新的旗帜。
新旗帜上靛蓝底色，左上角绣着七点金星——象征起兵的七条汉子；中间一个朴素的“安”
字，取“安民”
之意；边缘缀着麦穗与刀剑交叉的纹样，喻示“耕战并重”
。
这旗是女兵营一针一线绣的，针脚不算细密，但在白雪映衬下，鲜烈得像一团不肯熄灭的火。
腊月廿三，小年。
总领府门前立起了三座石碑。
左碑刻《安民十条》，右碑刻《刑律大纲》，中间一座最高，刻的是这半年的大事记：“崇祯九年七月，取延安府。
八月，定租不过三。
九月，开蒙学，男女同塾。
十月，公审贪墨，斩二十三吏。
十一月，清田分地，授田于民。
十二月，立六曹，建新制。”
石头用红漆描着最后一行空缺，问冯友德：“先生，今年的事记完了，明年这儿刻什么？”
冯友德望着纷扬的雪，轻声道：“刻什么……得看咱们能走出多远。”
是的，该往前走了。
腊月廿八，扩议大会最后一次议定东进方略。
五军统领、六曹主事、乡议代表，四十余人将正堂挤得满满当当。
王五报军备：现有战兵五千七百人，新训毕；火器营初成，有炮十二门、铳三百杆；骑兵营仅五百骑，马匹稀缺。
户曹主事陈文元报粮储：各仓实存粮九万石，银五万两，可支三月战事。
工曹主事周木匠报器械：箭矢十万支，刀枪四千件，甲胄千副，攻城器具已齐备。
翻山鹞听完，只问一句：“黄河几时开冻？”
“约在二月下旬。”
“那就定在二月初十誓师，二月十五前锋抵黄河岸。”
翻山鹞看向李根柱，“总领，可好？”
李根柱点头。
他目光扫过堂中每一张脸——贺黑虎摩拳擦掌，冯友德忧色隐现，孙寡妇沉稳如故，陈元眼中既有兴奋也有不安。
还有那些新面孔：归附的县令、投效的秀才、匠人头目、乡老代表……一年前，这些人还散落在黄土沟壑间，或是等死的饥民，或是苟活的小吏，或是挣扎的匠户。
如今，他们坐在这里，决定数万人的命运，甚至隐隐牵动着天下的棋局。
“出征前，还有三件事。”
李根柱开口。
“第一，民事不辍。
分田、蒙学、修路、赈孤，春耕更要抓紧——仗要打，地也不能荒。”
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