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崇祯九年冬，陕北安民总司的元老会议，现已改名总领府参议，参议会上陈元铺开了一张新地图。
不是陕北一隅，也不是陕西全境，而是从嘉峪关到山海关、从河套到江南的——大明疆域全图。
羊皮绘制，墨线精细，山川城池密如星斗。
这张图是那两个西洋传教士的宝贝，用自鸣钟和三十两银子才换来的。
“诸位，”
陈元手指点在延安府的位置，缓缓向东移动，划过黄河，停在山西，“咱们该看看外面了。”
贺黑虎瞪大眼：“打山西？”
“不，是看看。”
陈元道，“看看李自成在河南闹得多大，看看张献忠在湖广窜得多欢，看看朝廷还能抽出多少力气对付咱们。”
冯友德抚着地图边缘，声音发颤：“老夫……老夫竟有一日，能议天下之事。”
确实，这次总领府会议，已与早期的“圆桌会”
、元老会议截然不同。
参会的不再只是当初的几个元老。
左侧增设“军政席”
，坐着王五、孙寡妇及新提拔的四个统领；右侧增设“民事席”
，坐着冯友德、陈元、李凌及三县代表；后方还有“咨议席”
，张半县等归附乡绅、老秀才、工匠头目列坐旁听。
三十余人，济济一堂。
这叫“扩议制”
——李根柱定的规矩：凡涉及军政民生大事，需三席共议，总领有一票否决权，但须说明理由。
会议的第一项议题，就透着“质变”
。
冯友德呈上《安民总司建制草案》：置六曹——吏曹、户曹、礼曹、兵曹、刑曹、工曹，各设主事、佐贰。
这不是山寨头目分管，是正经的官僚架构。
建军制——分前、后、左、右、中五军，每军设统领；另设女兵营、斥候营、火器营、工匠营、辎重营，皆归都督府统辖。
立法典——以“安民十条”
为基，编纂《北山刑律》《田亩令》《赋役则例》，刻版印发。
最扎眼的是最后一条：“监察哨改制设监察院，直属总领，巡查百官，风闻可奏。”
翻山鹞看到这儿，抬眼看了看李根柱——这位总领，把制衡之术玩得越来越熟了。
草案通过，没太大争议。
因为所有人都明白：要想逐鹿中原，就不能再是“陕北义军”
，得是个像样的政权。
第二项议题是人才。
陈元报上数字：招贤馆开馆两月，收投效者三百七十一人。
其中落第秀才百二十人，退隐小吏八十六人，匠人塾师等百余人，甚至还有三个从西安逃来的国子监生。
“可用者几何？”
李根柱问。
“经考核，暂录二百零九人。”
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