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三、我国空头支票法律责任体系的缺陷分析
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（一）未明确空头支票的法律效力
我国《票据法》中规定了出票人担保付款的票据责任，但关于空头支票的效力规定不明确，对于收款人或持票人合法权益的保障不到位。
我国《票据法》第87条规定，支票的出票人所签发的支票金额不得超过其在付款时在付款人处实有的存款金额，禁止签发空头支票。
这是法律对禁止签发空头支票的强制性规定。
但并没有进一步对签发空头支票的行为效力作出具体规定，也就是说，空头支票的效力如何，法律没有明确规定。
根据票据法理论，票据法律关系由票据法调整，票据基础关系（原因关系）由其他法律来调整，只要票据符合《票据法》的规定，即使票据基础关系违反调整基础关系的法律或者存在瑕疵，票据仍然有效。
对于支票来讲，支票的资金关系即支票合同是票据的基础关系，无论出票人与付款银行有无支票资金关系（包括出票人与付款人之间没有委托关系和虽然有委托付款关系但出票人在付款人处没有足够支付支票金额的存款），只要支票的记载内容和签章等形式符合《票据法》的规定，就应当认定支票是有效票据，出票人仍然应当按照票面记载事项承担票据责任。
所以，从这个意义上讲，空头支票是有效票据，出票人仍应承担票据责任。
我国《票据法》对于签发空头支票的效力，没有作出既有利于保障付款银行和持票人的合法权益，又符合票据法原理的规定，建议我国《票据法》在修订时予以明确。
从国外立法例来看，《日内瓦统一支票法公约》第3条规定：“支票应以拥有发票人得以处分资金的银行业者为付款人，并按照发票人与银行业者之间明示或者默示的由发票人以支票处分该资金的约定而发出支票。
但未按照此规定而发出的支票仍有支票的效力。”
本条将资金关系作为票据关系发生的要件显然与票据无因性原理不相符合，所以条文中的但书部分又明示规定，发出支票时不符合本条时，并不影响支票的效力。
在支票中，资金关系非常重要，但是该法仍然维持票据无因性原理，确认空头支票为有效票据。
（二）民事责任的规定存在抵触
1.关于空头支票的民事赔偿责任问题
根据我国《票据法》及《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》的有关规定，签发空头支票给他人造成损失的，出票人和背书人应当依法承担民事责任。
而《支付结算办法》和《票据管理实施办法》都规定，持票人有权要求出票人赔偿支票金额2%的赔偿金。
我国《票据法》第106条规定的是民事损害赔偿责任，其前提是出票人签发空头支票行为给他人造成损失，而《支付结算办法》第125条和《票据管理实施办法》规定的也是民事责任，但是具有惩罚性质，只要出票人签发空头支票，持票人就有权要求其赔偿2%的赔偿金。
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