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第一节学前教育学恢复重建的背景与历程
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党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，做出了改革开放的重大决策，使我国的学前教育迎来了百花齐放的春天。
随着经济的发展和社会的进步，人民对发展学前教育提出了新的要求，在“三个面向”
的要求下，在科教兴国发展战略的指引下，学前教育逐渐摆脱无序发展的状态，肩负起“使幼儿获得体、智、德、美全面发展”
“让每个儿童都有更好未来”
的历史使命。
党中央、国务院把学前教育列入重要发展规划并提上重要议事日程，有力地推动了学前教育发展。
以有关学前教育的重要法规和政策为线索，1977—2000年我国学前教育发展的历程可以大致分为三个阶段：第一阶段（1977—1981年）是以拨乱反正、恢复重建为主要特征的制度建构阶段；第二阶段（1982—1989年）是以理顺体制机制、依法依规发展为主要特征的法治化建设阶段；第三阶段（1990—2000年）是以加强制度建设、深化改革为主要特征的改革深化阶段。
一、拨乱反正、恢复重建阶段（1977—1981年）
这一阶段里推进我国学前教育发展的政策法规文件主要有：1979年10月发布的《全国托幼工作会议纪要》，1979年11月教育部颁布的《城市幼儿园工作条例（试行草案）》，1980年10月发布的《教育部关于印发中等师范学校教学计划试行草案和幼儿师范学校教学计划试行草案的通知》，1981年10月教育部制定的《幼儿园教育纲要（试行草案）》。
其中《幼儿园教育纲要（试行草案）》是改革开放后制定的第一个幼儿园课程标准，使在“**”
中遭受挫折的幼儿园教育教学有章可循，起到了拨乱反正、规范发展的作用。
（一）重视学前教育，加强组织领导，学前教育迅速恢复并初步发展
1978年，教育部恢复了幼儿教育处，以加强对全国学前教育的指导。
随后一些省（自治区、直辖市）的教育行政部门也陆续恢复，一些地区新建了学前教育行政机构和教研机构，配备了专职或兼职的学前教育行政干部和教研人员，逐渐形成自上而下的统一领导、分级管理的学前教育领导管理体制。
1979年6月18日，第五届全国人民代表大会第二次会议审议通过的《政府工作报告》指出，要十分重视发展托儿所、幼儿园，加强幼儿教育。
这是在“**”
后，国务院首次把发展学前教育纳入政府工作计划。
1979年7月24日—8月7日，全国托幼工作会议召开，会议按照将全国工作重点转移到社会主义现代化建设上来的要求，根据五届人大二次会议精神，分析研究了全国托幼工作的情况，交流了经验，讨论了当时托幼工作中迫切需要解决的几个问题，并通过了《全国托幼工作会议纪要》。
会议建议国务院设立托幼工作领导小组，由教育部、卫生部、计委、建委、农委、财政部、商业部、民政部、劳动总局、城建总局、全国总工会、全国妇联、中国人民保卫儿童全国委员会等单位的负责同志组成，由国务院分管教育的副总理任组长，办事机构设在全国妇联。
①1979年10月，中共中央、国务院转发了《全国托幼工作会议纪要》，由国务院副总理率领政府有关部门共同协商托幼事业的发展分工等问题。
这在新中国学前教育史上
是第一次，表明党中央、国务院高度重视学前教育发展。
该文件首次确立了由政府牵头、各部门共同管理的学前教育管理体制，把学前教育纳入政府重要议事日程，确定了学前教育“两条腿走路”
的发展方针。
以此为标志，我国学前教育进入迅速恢复并初步发展的时期。
在党和政府的关怀领导下，我国学前教育事业迅速脱离了“**”
造成的混乱无序状态。
（二）制定政策法规，保证学前教育正常有序发展
1979年11月，教育部颁布了《城市幼儿园工作条例（试行草案）》。
作为改革开放以来第一个学前教育规范性文件，《城市幼儿园工作条例（试行草案）》对学前教育的发展方针、教育目标、教育内容和管理制度做出了详尽的规定，对于指导幼儿园工作人员把握方向、分辨是非以及较为迅速地恢复幼儿园的正常工作秩序起到了重要指导作用。
1980年11月，卫生部颁发《城市托儿所工作条例（试行草案）》，共5章28条，内容包括总则、婴幼儿的卫生保健工作、婴幼儿教养工作、组织编制及工作人员职责、房屋和设备。
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