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第三节建制与职能
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一、州县巡警的建制
光绪三十三年（1907年）清廷发布直省官制通则，确定各省设置巡警道统一规划、整理警务，这就为规范各地警察建制提供了契机。
光绪三十四年四月（1908年5月）民政部奏拟巡警道官制，统一规定：“各厅州县应按照奏定官制通则，设警务长一人，并各分区区官若干员，均受巡警道及该地方官之指挥监督，办理本管巡警事务。
区官以下所有巡官、巡长、巡警等阶级名目，均应按照民政部定章办理。”
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与此同时，清廷预备立宪逐年筹备事宜清单规定了各省巡警建立的时间表，州县巡警不得不加快进行。
由于巡警道官制的颁布，这一时期州县巡警的创办有了一个基本的规制，有的地方以此为据进行了一定的整顿；但各地情况不同，加上官制本身对许多具体问题并没有统一的规定，所以各地做法又不一致，远远没能达到规定的要求。
就州县巡警来源而言，现实状况和国外经验使许多官员痛感警察非经专业训练不能充任。
但当时的实际情况是，由于缺少财力、人力，许多地方不仅巡警局长官没有经过专门学习，或由官员、或由绅士担任，就是巡长、巡士，由于相当一部分州县没有设巡警教练所，或者直接招募，或由保甲挑选保送，素质亦大受影响。
宪政编查馆通过的各省巡警道官制中强调“巡警有保卫地方监察人民之责，非品格高尚而于警政警学研求有素不能胜任”
[95]，所以强调先从办理巡警学堂入手，然后将毕业生分派各州县。
一般来说，各州县巡警总局巡官，或警务长，或局长，都要高等警务学堂毕业生充当；各分局巡官、区长，也要高等或普通警务学堂毕业之资格，而巡长、巡警，则要通过各州县巡警局附设的传习所、教练所学习后使用。
因此，州县巡警创办之时，都要求附设传习所。
直隶州县巡警创办较早，当时省警务处就要求各州县巡警局附设传习所，传习生三个月毕业，由州县禀请警务处委员前往考验，分别等次，发给文凭，再分派四乡各区当差。
但数年以来，各地参差不齐，所招传习生或十余人为一班，或二十人为一班，人数少，毕业期限也十分短促，致使巡警程度高下不等。
所以，1908年全省警务处特制定规则，要求各州县整顿传习所，人员不得少于30人。
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以直隶高阳县巡警教练所为例，教练所招收年20岁以上、35岁以下，“品行端方、身家清白、素无嗜好、身体健全、粗通文义者为合格”
。
一期40名，以一年为限，六个月以前在教练所，六个月以后分派各区实地练习。
学习内容为“遵照部章教练并加算学，及警务处颁发各种规则章程”
。
经费由官绅筹款补助。
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广东也制定了一个划一的厅州县巡警教练所制度，要求各厅州县各设一所巡警教练所，分速成、完全两班，分别学习六个月和一年；所长承地方官之命令监督全所职员学生，综核全所事务。
对学员的资格要求是：无嗜好、年20岁以上35岁以下、身家清白及未犯过刑章、粗解文字、语言清楚。
学习科目包括国文、警察要旨、法政浅议、地方自治大纲、本处地理、操法、国语。
学员毕业考试获得最优等、优等、中等者方可由巡警道咨送总督并咨部备案后，分别派往各地为巡警、巡长。
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浙江则要求对传习所毕业生进行考试，优等者为巡长，一等驻总局，二等驻分局，三等驻巡所，其余也分等充步巡、马巡、水巡。
[99]
实际上，由于州县巡警限期开办，人员准备不及，经费难以筹集，州县教练所终究未能全部成立。
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