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第二节州县巡警的建立
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一、直隶州县巡警的初创
西方警察制度和警政思想是在晚清时传入中国的。
20世纪初，随着清政府新政改革的开启，一些官员也提出办警察的建议。
光绪二十七年（1901年），张之洞、刘坤一在《江楚会奏三折》中提出“去差役”
的同时，建议外省仿办警察，“当于繁盛城镇，采取外国成法，并参酌本地情形，先行试办，以次推行”
[48]。
光绪二十八年（1902年），湖广总督张之洞在武昌裁撤保甲局，“酌采外国章程”
设立警察，以武昌知府梁鼎芬为总办。
募练警察步军550名，马军30名，清道夫202名。
[49]
同年，直隶总督袁世凯在保定创办警务局，下设分局五所，各有巡兵64名。
[50]又在天津接收各国联军占据后设立的都统衙门，将保定筹练巡警两千人调津。
[51]袁世凯的做法得到朝廷的首肯，于10月17日颁布上谕：“袁世凯奏定警务章程，于保卫地方一切甚属妥善，著各直省督抚仿照直隶章程，奏明办理，不准视为缓图，因循不办。”
[52]之后，各省省城商埠地方先后开办巡警，并向州县推广。
光绪三十一年（1905年），清政府设立巡警部。
它的成立有利于推动警察制度的发展建设。
直隶是最早推行警察制度的地区。
1905年前后，一些州县就陆续设立巡警。
但据该年8月袁世凯的奏报，各州县虽有90多处禀设巡警，“而大半有名无实”
，惟天津作为通商巨埠，办理颇有成效，于是制定章程，先从天津四乡办起，以为各属模范。
确定将天津四乡分为东西南北四路，每路设一巡警局，局下分二至三区，海河一带分四段设四局，共计八局十七区。
每局约万户上下，每区三千户左右。
依据村庄之大小定警兵之多寡。
殷富之区按五十户出一名。
荒僻之区百户出一名，定巡警七百二十四名。
所需经费以地方本有之青苗会、支更费及迎神赛会、演戏中提取充用。
经费责成绅董负责，官不经手，但按月稽查。
巡警挑齐后，由巡官在本区适中之地，按日调集区内巡警讲授警察及操练各法，两个月毕业，以后每星期调集一次。
[53]
这是最早的州县警察章程。
它首先提出了巡警局之下划区治理的办法，使“区”
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