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小结
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近代中国的国家建设中，对于地域社会行政机构的建立，还存在着培育人才及树立道德规范的问题。
关于行政机构的制度方面，虽有形式性的由上而下逐渐扩充的框架，但在实际运行中，则需要通过笼络地方精英阶层而完成。
乡土志的编纂展示了在这个方面国家建设中带有中国特色的一个例证。
本章以《陈行乡土志》展现出的乡土意识和秩序观，反映了从乡镇级视角观察清末民初政治的变化。
其特征可包含以下若干点。
《陈行乡土志》作者代表的是地方精英阶层，以负责乡镇社会地域整合的生员、商人阶层为主体。
他们在地方社会中多有“善举”
，并负责官方无法执行的各项公共事业。
而且清末伴随地方自治的引进，乡区被设定为最末端的自治机构，反映了地方社会的政治理念。
《陈行乡土志》作者进行的乡土教育活动，开始是引进近代初等教育，包含职业教育、贫民教育、女子教育等。
这类活动主要着眼点，是乡土的总体性建设。
这一设想日后为专业性、职业性的知识分子所继承，进而开启了针对农村的近代化启蒙运动。
解读《陈行乡土志》的记述及作者的言论，更能凸显从地域而想象的体制及秩序的具体形象。
行政机构困难的一面集中在征税问题上，正如地方精英阶层参加政治时呈现“官民冲突”
的形容那样，与传统的行政机构形成对抗。
从秦锡田在谘议局等处的言行来看，地方精英在地方财政体制之中，取代知县、胥吏既有的部分行政机能，确立了公权力与区别于行政的“民治”
领域——以往地方精英以“善举”
的名义推行公共事业及教育事业的领域，被视为以地方自治的形式参与政治的目的。
尽管《陈行乡土志》的记述本应以乡为范围，但从征税记载中所反映的，已不限于乡的内容，在这过程中展现了权利意识。
表5-1《陈行乡土志》的构成
表5-2清末·民国初期陈行秦氏的公共事业一览
表5-3民国期陈行乡小学的设立状况
再者，支持乡土教育活动的教育观，也可以说凝聚了包含乡土意识与国家观的秩序意识。
从“改良”
“合群”
两词观察《陈行乡土志》的教育观，其作者们在遭遇“外力”
、直接面对“内部”
的“落后”
及秩序崩坏时，怀有危机意识，期待“改良”
社会，以“合群”
来克服危机和恢复秩序。
当时知识分子体现“合群”
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