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小结
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以上依据乡绅秦锡田的言论和活动，概观参与地方政治的各种问题，尝试对清末民初“地方公意”
的理想，以及官民关系的实际情况，作通盘性的理解。
在第一节中，为了阐明地方利益的代言人——秦锡田如何争取地方利益，分析了上海县的政治舞台背景，以及浦东农村中地方精英人士之间的关系。
20世纪初期的江南农村，系以市镇为基础，由精英人士整合的地域社会。
虽然他们从清代后期起拥有补充行政职能的半官方特征，同时也肩负着水利、慈善等各种地方事业，但整合是以私人乃至半官半民性质，与官方权力相辅相成。
然而，由于地方自治制度的引进，被编入行政体系最末端的乡区，成为公共政治领域，通过议会等组织，直接与官方权力形成对峙之局。
第二节以清末江苏谘议局中秦锡田提出的两个议案为线索，分析清末民初地方精英人士力图解决的两个问题，并检讨他们面对的妨碍地方自治的情况。
地方自治制度引进后，日趋明朗的一点是，他们负责的地方公共事务正在被“制度化”
，有必要确立地方行政区的管辖范围及实际制度运用的经费来源。
在浮收与清丈两项问题议案中，他们主导了对基层行政机构的改组；换言之，表现出对官方（“官治”
）和地方（“民治”
）明确定位的期望。
具体言之，整顿关于征税的法律制度，同时通过精英人士的主导，进行清丈活动，可以确保地方财政的主导权，以取代过去由官方主导的部分行政职能。
在第三节中，针对清末引发的官民对立问题，以曾担任自治职位、为地方利益而奔走的秦锡田的活动，分析20世纪20年代上海县的官民对立情形与其中展现的地方意识。
秦锡田在上海县地方公款公产管理处及清丈局的作用，是为了确保上海县市乡中农村地区精英人士的利益，特别是市乡行政事务的运作经费，作为“下意”
向县、省进行“上达”
的桥梁。
地方自治虽在民初被迫停顿，但地方精英人士通过类似于地方公款公产管理处的自治团体组织，以及各市乡的行政职位，努力克服清末不断表面化的各种地方自治的问题。
在军阀政权体制下，虽有众多的困难及问题，但他们对地方财政的改良也获得了部分制度上的成果。
然而，这一事业在南京国民政府统治下，以违反“民意”
的理由被改编。
最终导致精英人士主导确立财政体制——定位“民治”
领域——的尝试，被迫中途夭折。
国家权力如何将地域社会“制度化”
，如何由“上”
往“下”
渗透于地域社会等问题，有待于对南京国民政府时期的研究，亦即由中国国民党主导而成立的党国体制，并非可以在此轻易解决，也成为整个南京国民政府时期决策所烦恼的课题。
另一方面，无法由“下”
进行活动的精英人士，则共存于新的地方体制外围。
他们在地域社会的政治矛盾不断激化的过程中，成为新知识青年眼中想要克服和打倒的对象。
表3-4秦锡田简略年谱
[1]具有代表性的论文有：PhilipA.Kuhn，“LocalSelf-GoverheRepublisofy，andMobilization”
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