天才一秒记住【舞会小说网】地址：https://www.whwtrl.com
第三节民初的地方行政财政与秦锡田的活动
banner"
>
本节着眼于清末地方自治制度引进后出现官民对立的各种原因。
以秦锡田的活动，分析20世纪20年代上海县地方行政、财政的官民关系的实际情况，以及从中展现出来的地方意识。
一、作为地方利益代言人的秦锡田
清末秦锡田在江苏谘议局所提出议案中，关于确保地方财源进行的征税改革，在辛亥革命后召开的临时省议会上做出决议。
秦氏在姚文楠（1857―1934）[53]的传记中，描述如下：[54]
宣统纪元，江苏谘议局成立，先生被选为议员，审查财政重要诸案，辨析公私之性质，消弭官民之争端，以定兴利除弊之计划。
清社既屋，国体变更，开临时省议会于苏州，改忙漕征收之法，革货物通过之税，剔除火耗平余之规费，而归之地方。
其他一切专制之敝政扫**无存。
皆先生主其议也。
该决议随后由省议会议员提出了财政法案，在纠举不法征税之际虽被看成法律依据，但并没有行政机构将其履行。
1914年地方自治制度停止后，县及市乡等地方税以形形色色的名目复活，以充实省府财源为借口，甚至企图加收新税及新附加税。
[55]
面对这种情况，1916年省议会的恢复，使得“地方社会的民意”
在一定程度上能通过省议员传达至行政机构。
秦锡田在之后不久，马上复职为省议会议员，第二年在省议会上提出了有关税制的两项议案，都反对增税。
[56]
关于田赋征收，秦锡田对省行政机构计划设置省附加税及正税征收费等新式名目，列举了征税上的六点谬误和不当的理由。
不管参照合法性、现状还是惯例，省行政机构都不具备正税征收的正当性，从而主张省长不应实行以国税征收为后盾的附加税。
此后，基于省议会第二次常会决议案内容，要求省长向财政部请求不附加征收费，国税的行政经费由国家负担，省税的行政经费由各省独自负担。
[57]
然而结果是：征收费被附加于正税，秦锡田的陈情徒劳无功。
[58]地方精英人士虽然通过省议会，企图整饬征税制度，可是省议会并不能有效限制行政机构。
此外，省议会运作本身也有很大的问题。
正如“盖权利之心日渐发达，旧道德日渐坠落矣”
的总结那样，省议会成为主要利益争夺的战场。
在以诗的形式写成的《七十自述》中，省议会的样貌如下文所述：[59]
省会开春初，人才何济济。
利欲每熏心，强词能夺理。
吾辈逆潮流，硁硁持正谊。
岂徒蚊负山，翻若蠡测海。
解散经三年，尚不知改悔。
筑室与道谋，成功本难俟。
在《七十自述》里，秦锡田对于自己在谘议局省议会的活动，吐露了“每届开会，惟随诸老背后，准时到会而已”
，自觉非常羞愧。
[60]例如，清末留学日本学习法政学的雷奋（1871―1919），以及后来倾向革命思想的黄炎培（1878―1965）等议员，即在江苏谘议局高谈阔论，[61]从《申报》里可以确知省议员活动对当局发挥的影响力。
相较于此，代表上海县及其周边农村精英人士的秦锡田，即使在省级的政治舞台上担任“民意”
本章未完，请点击下一章继续阅读！若浏览器显示没有新章节了，请尝试点击右上角↗️或右下角↘️的菜单，退出阅读模式即可，谢谢！