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第二章清末民初地方政治中的对立局势——以江苏省嘉定县的地方领导、自治、政党为个案分析
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导言
本章以清末民初江苏省嘉定县的政争为个案，试图透过勾勒该县当年“城乡对立”
的局势，探讨地方政治的结构及其特质。
以具体的地方社会情况为对象，分析清末民初国家与社会关系的流变，这方面已累积了丰硕的实证研究成果，[1]其中的共同点是：非常重视从区域内部，观察权力或秩序是在什么背景下建立起来的。
[2]还有的研究，则从充满争议的“党国体制论”
角度切入，先设定“党国体制”
日渐渗透到缺乏自律性的社会中，最终达到国家统合。
如此理解20世纪中国的政治进程，常被认为能够有效地涵盖长时段的历史。
[3]
遗憾的是，“地域社会”
研究路径与“党国体制论”
之间的对话似乎还不充分。
笔者认为，我们有必要弄清两者各自的问题意识，并积极找出能够整合两种理论的核心观点。
前者注重在国家之下地域社会所具有的自律性或特有的领域性，与此相应，地方精英的能动性也不容忽视，由此，国家与社会的关系可以理解为一种零合关系（zerosum）。
[4]后者的问题在于，研究者倾向将社会视为接受国家整合的客体。
[5]然而，令人感到困惑是：在党国体制下地域社会的自发要求是什么？易言之，什么样的势力愿意接纳党国体制？什么样的势力不支持这样的体制？诸如此类的问题，我们有必要给予正面回答。
深町英夫的政治体制论认为：中国在清末民初曾尝试走议会制民主主义的路线，结果受挫，于是20世纪20年代转换路线，走向党国体制。
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