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第一编地方的制度化与地域对立
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第一章清末的城镇乡自治与自治区设立问题——以江苏苏属地方自治筹办处的管辖地区为中心
导言
清末中国由于受到来自西方列强的外力冲击，开始形成所谓的“中国”
意识。
此一结果使得中国人萌生了对领土空间的扩展以及疆界的认识，亦可说是清末以降国家建设过程中产生内外疆界的过程。
[1]若把焦点放在地域社会来看，清末新政各项政策施行之际，学区、商会和警察的管辖范围，通过设立地方自治区，以地域社会作为组成统一国家的单位，呈现出“领域化”
的面向。
[2]本章针对地方自治的实施、进展过程中，解析关于地域社会“领域化”
加深地方对立的情况，以及由此形成的地域意识。
[3]
关于地方自治与地方精英阶层间的关系，近年从制度史的角度讨论引进自治及运行的实际情况，已有许多新的研究成果。
其中，黄东兰以制度传播为路径，分析地方自治制的引进。
她以清朝如何借鉴明治日本的制度出发，细致地分析了地方自治的内容及其运营情况。
[4]然而，由于她着重在中、日两国的对比，因此并未充分展示对清朝地方自治内部所造成的影响。
在清末地方对立问题上，人们以“固有之境界”
“固有之习惯”
为由，各执一词，显然清末地方自治引进以前，处理“地方公共事务”
早已存在着自治的性质。
笔者认为，如此情况对于思考清末地方自治内部因素的影响，是不可或缺的。
曾有学者指出过这一点：明末以降随着人口增加，商业化和城市化等社会发展，使得清代一成不变的行政、财政体系，早已无法满足这样繁重的行政服务需求，因此由地方精英阶层补充了这些行政机构缺失的职能。
例如，在四川省有绅粮所筹组的公局，负责相关事务；[5]又如清朝后期江南地方精英主导的善堂事业，更将网络深入至大镇等地，便是最为显著的事例。
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