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农村的剩余劳动力和城市闲散人员构成人数庞大的群体，仿佛像过去社会游民一样引起各个方面的关注。
应该看到既往社会的游民是浮游无根的一群，他们前途无望，挣扎在生死边缘，因而是一种反抗社会的力量，他们希望社会动乱，从而在动乱中改善自己的处境。
统治阶级也拿不出有效的办法，解决游民问题。
而当前是社会处于转型当中，工商社会发展必然要吸引农村和中小城市的劳动力到各种产业中来，特别是目前中国尚不发达的服务业正在等待大量劳动力的投入。
因此经济越发展，社会转型越快，社会上“多余人员”
各安其位则会越迅速地实现。
由农耕社会转向工商社会必然要建立与之相适应的社会控制体系，这就跟过去在计划经济时代不同。
这些控制体系应该是什么呢？总的来说就是法制社会，从个体所承担义务和享有权利来看则是公民社会。
过去我们所处的是熟人社会（农村人是几辈子相熟，城市中每个单位也是数十年相熟），而现在所处则是陌生社会。
熟人社会可以靠道德、舆论，单位靠惩罚制度来控制，那时单位的领导对下属人员享有绝对权力（文革时除外），一个人在外面乘车不排队，反映到你所在的单位都可能造成严重问题。
农村也是如此。
陌生社会靠什么来控制每个人员呢？方法很多，最根本则是法治。
每个人都是社会的公民，在法律面前人人平等，享有权利，遵守义务，遵守法律。
我们现在已经是世界工厂了，进入工商社会已经是确切无疑的事实了。
但在社会控制体系方面，和相应的政治改革方面还没有跟经济发展完全配套，所以现在显得有点混乱，许多应该建立的制度还没有建立或还不完善。
例如与每人相关的社保制度、医保制度，不要说还没有实现全民社保、医保，就是部分城市居民实现了，也有潜在危险（如有权者挪用社保、医保基金）。
孟子说“无恒产者无恒心”
。
解放后我们都变成了“无产者”
，那时城市人可以依靠单位，农民尚可依赖那一小块土地。
这是当时人的根。
随着改革，单位解体，部分农民失去土地，产生了大量“无根的人”
。
过去的根是很具体的，就是固定在某一个单位或者地方。
当然最牢靠的是，每人皆有恒产（没有经济保证的人不会有权）。
随着经济的发展出现大量的“中产者”
，如北欧一些国家。
但目前尚不可能。
其补救方法就是大规模实现社保和医保，使人们不管走到哪里，总是有一根“保险带”
在维系着他。
这是与社会发展相平行而形成的根，这个根的牢固且被人们坚信（起码这些基金不会被挪用），不是靠某几个人的许愿，需要形成被人们和世界广泛认同法制社会，需要起码的政治改革，如摒弃政治运作的秘密性。
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