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§三、比较国外城乡发展方式对中国的启示
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发达国家从20世纪初期或中期开始，逐步走上工业反哺农业，实行城乡协调发展的道路。
到20世纪70—80年代，基本上实现了城乡融合，积累了许多可供我们借鉴的有益经验。
从另外一个角度看，印度、巴西等国的教训也给予我们很多启发。
（一）政府主导是城乡统筹推进城市化进程的关键
无论是发达国家还是发展中国家，在有效推进城乡一体化的过程中，都离不开政府制定宏观调控计划和相关的法律规范。
20世纪初，伴随着严重的“城市病”
，英国出现了将城市问题与乡村问题合并解决的城市规划和建设理论——田园城市构想。
到第二次世界大战前，英国全国上下达成了在全国范围进行城乡规划的共识，从而开创了世界上第一个完整的城乡规划体系，促进了城市问题与乡村问题的解决。
印度和韩国都是通过政府推进，实施农村工业化，从而缩小农村和城市的差距。
中国在城市化过程中一定要根据国家各地区的实际情况，制定相应的城市化和城乡统筹的发展战略，不能重蹈英国历史上的覆辙。
城乡统筹推进城市化是一项非常复杂和艰巨的工作。
不管是发达的英国，还是新兴的发展中国家韩国，都是通过立法，为政府干预和指导城市与乡村发展问题、引导城乡的有序发展，提供了法律依据与行动方向。
第二次世界大战后英国制定了《城乡规划法案》并且实施成功，它在法律上理顺了城市与乡村的规划关系，确立了区域规划的法律地位与相应规范。
一方面，解决了城市与农村规划在法律上的普适性问题，为制止城市郊区开发建设活动的无序混乱局面提供了规范与依据；另一方面，通过统筹安排区域内城市体系的合理结构与布局，明确了重点发展和优先发展的中心城市和地区，不仅为未来的发展留下充分的空间，而且以合理的开发时序获得了较好的空间开发效益。
韩国在20世纪80年代为“新村运动”
立了法，对“新村运动”
的性质、组织关系和资金来源等作了详细规定，还成立了全国性的领导机构“新村运动本部”
，并在各直辖市和道（相当于省）成立“新村运动指导部”
，在各市和郡（相当于县）成立救持会，健全了“新村运动”
指导网络。
所有这些都为顺利推进“新村运动”
提供了良好的保障。
（二）解决“三农”
问题是城乡统筹推进城市化的基础
1.增加对农村的财政投入，提高农民收入
发达国家在推进城乡融合的过程中，增加对农村的财政投入，利用多种途径提高农民收入水平，以促进农村持续发展。
从20世纪中期起，美国的农业固定投资比重都大于同期的农业增加值比重，并呈上升趋势；法国通过各种措施加强农村基础设施建设和社会事业建设；日本早在1930年就建立了补助金农政。
此外，为了提高农村收入，美国鼓励农民发展农业以外经济，增加农业外兼业收入。
日本实施“一村一品”
活动，以期增加各村农产品的竞争力。
只有增加对农村的财政投入，提高农民收入，才能缩小城乡之间的差距，提高农村的持续发展能力。
2.加大财政的保障性投入，建立城乡一体的社会保障体系
为化解城乡矛盾，发达国家历经一个多世纪，逐步完善城乡统一的社会保障体系。
中国应该根据国民经济发展和财政收入情况，逐步加大对城乡社会保障的投入，建立城乡统一、相互协调的社会保障体系，提高社会保障覆盖率和保障标准；将城乡所有劳动者及困难群众纳入医疗和养老保障范围，进一步完善城乡最低生活保障制度，推进城乡社会救助体系建设；完善社会保险资金管理制度和社会保险关系异地转移接续工作；社会保险应当随着经济的发展提高统筹层次，尽快做到全国统筹。
3.完善征地补偿机制，保护农民的土地权益
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