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§三 新型城镇化的户籍社保等制度联动改革
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中央城镇化工作会议提出要推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地使用效率、建立多元资金保障体制等六大方面任务，而在这六大任务中，推进农业转移人口市民化成为首要任务，由此可见，户籍改革已经成为破解新型城镇化推进困局最关键的一把钥匙。
农民变成市民，不光是将户口本上的“农业”
两字变为“居民”
，更重要的是解决好后续的就业、医疗、教育、住房以及社会保障等问题。
户籍制度改革的困难在于要推动嵌入户籍之中的就业、教育、医疗、养老等社会福利制度，以及土地制度、财税制度等相关制度的改革。
户籍制度改革“牵一发而动全身”
，不仅要逐步剥离户籍制度的福利分配功能，而且需要深化配套制度的改革。
这一系统工程，决定了改革任务的长期性和艰巨性。
凡是要用户口本来区分利益，划分资源的制度都是需要改革的，健全城乡发展一体化体制机制是一项要求政府做好的工作，而不是限制公众的个人选择。
有一些观点认为加速城市化是促增长、保稳定的经济措施，这在对城乡一体化发展的定性上是有偏差的。
实际上健全城乡一体化体制机制建设是解决社会不公、区域失衡等诸多社会问题的重大社会政策。
加诸在户口上的各种区别化福利不是由户口所造成的，而是由各个领域的旧制改革步伐缓慢造成的。
抛开后者，只谈户籍改革本身是没有意义的。
推动户籍制度改革，应采取“分类指导，因城而异，因群而异”
的原则，分步重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题，实施全国统一的居住证制度，并使居住证成为提供基本公共服务的依据。
按城市类型、经济规模和人口特征采取不同程度的户籍迁移管理办法。
对于大城市，既不能关死城门，堵住农民进城，也不能一步彻底完全放开户籍。
户籍改革还需因群而异，要优先把有稳定劳动关系、长期举家工作、生活在城市，有稳定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”
流动人口逐步转为城镇居民，分步重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题；对于中小城市，要向进城农民工打开城门，鼓励其进城落户；对于县城和中心镇，则要敞开城门，让农民自由进城。
要加快实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务依据居住证按常住人口全覆盖。
我国改革开放30多年的发展，城乡和区域之间的差距越来越大，城乡的生产要素无法公平交换，公共资源无法均衡分布。
通过对农业促进、乡村建设和农民致富的支持，来解决城市化压力过大的问题，比限制户籍和城市人口的措施要好。
比如保障农民工同工同酬、完善农民保险制度、农业的稳定增长、鼓励社会资本投向农村建设，尤其是企业和社会组织在农村兴办各类事业，统筹城乡义务教育资源均衡配置，统筹城乡居民基本养老保险制度、医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度，推进城镇基本公共服务均等化和全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。
2014年2月7日，国务院常务会议决定，合并实施新型农村社会养老保险、城镇社会居民养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
此后不久，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”
末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
此前，2009年和2011年，我国先后启动实施新农保和城居保试点，并于2012年在全国所有地区推行。
截至2013年年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人（其中城镇居民2399万人），其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人（其中城镇老年居民近1000万人）。
针对社会保险方面，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出，“扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。”
实现基础养老金全国统筹。
依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。
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