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§令人费解的西太后
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西太后聪慧机敏，从来不对某一件事偏执，对自己的党派平衡之术很是自豪，妄图让全国人的心思都倾向自己。
因此，又下了一道谕旨。
尽管她对维新派人士非常厌恶，可也清楚不能过火，以免引起世人的非议。
对于民间的疾苦，西太后非常关注。
山东的黄河决口不断，泛滥成灾，人民的生命财产安全受到威胁，西太后下令必须妥善防范。
中国的水利工程历来具有非常多的弊病，水利官员私吞国家款项已经成了历朝历代的惯例。
皇帝的劝诫和命令，水利官员都置若罔闻。
西太后清楚其中的内幕非常复杂，因此在谕旨中揭发水利弊病，言辞间提及黄河水利工程，朝廷曾经花费大量资金修缮，为什么收效甚微、依然患灾频繁？西太后命令军机处联合各部大臣、都察院部门商议对策，依然找不到切实有效的好办法。
西太后让李鸿章视察黄河水利工程，后来也是无果而终。
朝廷的恩惠，自始至终难于通达于天下黎民，无法让老百姓感受到实实在在的好处。
西太后这次垂帘听政，和之前同治皇帝初年载垣阴谋被挫败的情景相差无几，思考问题非常严密，措施很得当，这一点从谕旨中可以看出。
处理完毕黄河事件后，西太后又开始考虑诉讼的弊端，马上下达谕旨，说最近听说某些地方官对老百姓的诉讼毫不关心，根本不放在心上，推诿不办，有时候几个月不解决，最终造成很多无辜百姓被拘禁拖累，长时间不能确定受审日期，非常可怜。
谕旨指出国家积累了很多弊病，非常详细准确。
不过，西太后的谕旨只是向全国发布，并没有指出针对哪个人或者哪件事，这是中国的惯例。
如此一来，广大的世人得以了解西太后的仁慈之心，当然这都是谕旨的功劳。
当时，乡下老百姓都感觉西太后过于善良，因此难以断绝祸乱的根源。
如此的心理状态，在中国北方很严重，人们都相信西太后的仁慈和恩德。
他们认为，在八国联军进入北京之前，北京的洋人和一些传教士并没有遭到迫害杀戮，都是因为老佛爷过分仁慈。
西太后再次下达的谕旨，更加显示出西太后的慈善，其中也能发现西太后调解矛盾、汇聚民心之意。
内容如下：
钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨：近来各省奏到就地正法之案，以盗犯为最多。
此等凶徒，其情可恶。
凡为盗贼之人，每借口于饥寒所迫，流而为匪，殊不思犯法于刑，断无生理。
况若辈类非懦弱无能，尚使伏处务农，本有营生之路，投营效力，亦有进身之阶。
与囚禁囹圄，身首异处，孰得孰失？且一经事发，累及父母妻子，扪心自问，其何以安？深宫轸念民生，无日不以尚德缓刑为念，用是特颁训谕：凡我赤子，尚其仰体朝廷恫瘝在抱之怀，勉为盛世良民，毋得徒逞强梁，自罹法网。
著各省督抚督饬地方有司，通行晓示，务使遐陬僻壤，咸共周知，用副爱并黎元至意。
当时，驻京的英国公使和一些国家的外交人士对光绪皇帝充满了同情，欧洲的舆论和媒体在一旁协助他们。
西太后对此非常痛恨，一心想着如何改变外国公使支持皇帝的局面。
西太后就邀请外国公使的太太们进宫拜见自己，对她们以很高的礼遇，用隆重的恩情笼络这些洋人，结果，西太后很快博得了外国公使的喜欢。
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