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§第三节 治理“僵尸企业”
的焦点
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一、下岗潮可为转岗潮
国务院总理李克强在2016年3月16日的中外记者会上表示，中国产能过剩集中在重化工领域，去产能不会出现失业潮。
中央财政拿出1000亿元用于去产能过程中的职工安置，并可按照需要予以增加。
1000亿元很难满足去产能过程中“买断”
的分流方式，人员安置更重要的是要主动推动转岗，一方面通过原企业转型升级，内部消化这些岗位；另一方面是有序地将人员转向新经济等领域的岗位。
面对新常态，受人口红利消失、债务杠杆见顶、产能的周期性调整等多因素叠加影响，要实现新旧动能转换，劳动力就业规模可能面临下滑压力，全社会将进入漫长的阵痛调试期。
一方面，当前产能过剩领域的企业在去产能过程中，普遍因顾及企业形象、对员工的感情和担忧下岗员工闹事，而不愿意采取强制员工下岗的方式解决冗员问题。
未来如果进行实质性的裁员，意味着失业人口骤增，大规模的裁员会给政府和社会带来严峻的挑战。
去产能不仅是一个紧迫的经济问题，更是一个涉及职工利益的社会问题，如果无法稳妥处理好，其后果将十分严重。
此外，短期内，传统行业企业受客户少、订单少、利润下降、投资回报率下降等方面因素的影响，新兴行业企业则受市场不确定性增加、产业转移等方面因素的影响，导致企业扩大规模、增加就业的意愿不足。
总体而言，中短期内，在传统产业就业的冗余职工很难适应新兴岗位的发展需求并转移到新兴产业，部分劳动者尤其是中老年体力劳动者可能将永久退出劳动力市场，部分劳动者通过向下兼容的方式转向低端服务业部门，全社会劳动参与率的下降和就业的结构性转移将加大产业转型的社会风险。
李克强在中外记者会上再次强调去产能要避免出现大规模的下岗潮。
他表示，过去两年中国在钢铁领域的去产能涉及上百万职工，政府高度重视保护职工权益，保证大量的职工转岗或得到妥善安置。
“下一步去产能，我们必须做到大量职工的饭碗不能丢，争取让他们拿上新饭碗。”
李克强称，中央和地方财政有能力进行妥善安置，中央已经建立了1000亿元主要用于转岗安置的专项奖补资金，如有需要还可以增加。
上述资金名为“中央财政关于工业企业结构调整专项奖补资金”
，资金规模是两年1000亿，主要用于解决职工安置、转岗、技能培训等方面。
从工信部部长苗圩处获悉，“奖补”
二字是在确定这一资金的最后关头由李克强总理亲自加上去的。
“其主要意图就是提醒我们，绝对不能做成项目审批的方式，不能让地方‘跑部钱进’。”
这项资金作为“奖”
是为了提高各地企业的积极性，发挥企业去产能主体作用；作为“补”
意味着“做了再补”
，更强调去产能的实际效果。
“此前配套资金前置，很多地方拿到钱后没行动，现在要更精准有效地使用资金。”
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