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§民间资本如何大有作为
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2002年8月13日,山东省青岛市把过去由政府独家建设、经营的城建领域,面对民间资本全面开放。
162个城市基础设施和公共服务设施的冠名权、经营权、绿地认养、海域保洁、道路综合养护、公共卫生间建设经营、广告经营、公交线路经营、雕塑设置权转让等,全部面向社会公开推介,企业和个人可以随意“选购”
。
随即,青岛市又进一步加大力度,把与奥运场馆建设有关的70个项目全面公开招商。
这一系列动作表明,发挥民营投资的主体作用,已经在青岛市基础设施领域蔚然成风。
民间资本在奥运项目中大有可为
根据国家计划委员会宏观经济研究院《民营经济投资体制与政策环境研究》课题组的研究证实,民营资本在投资基础设施领域方面大有可为。
为什么这样说?其根本原因就在于,城市基础设施建设存在着巨大资金缺口。
这个资金缺口如何弥补?如果单纯依靠财政资金,简直是杯水车薪、痴人说梦——有的地方财政连“吃饭”
也保证不了,又怎么能也“闲钱”
去搞城市建设?设想利用国有单位的贷款,从今后的发展趋势来看也已经潜力不大;利用外资的潜力虽然较大,但是却存在着很大的不确定性,因为不管是外资还是内资,只要是借用人家的资金都存在着还贷风险。
剩下惟一可以“指望”
的便是民营投资,不但绝对数额庞大、而且投资潜力巨大。
民营经济投资基础设施的主要障碍
现实告诉我们,民营经济投资基础设施的规模还不够大,原来它有这样三个主要障碍:观念障碍、政策障碍、体制障碍。
传统观念的障碍
传统观念认为,基础设施属于自然垄断行业,如果允许民间资本进入,就会带来市场失灵。
同时,由于民间资本主体多而分散,又不能保证他们获得银行贷款,所以,在介入基础设施建设方面会力不从心。
这种观念的错误之处在于,他们没有看到改革开放以来我国民营企业的成长壮大、已经拥有了一大批实力雄厚的大企业。
民营经济绝不是平常所看到的民间作坊之类,他们中间有的就是规模庞大的著名企业。
据全国工商联经济部所做的1998年民营企业百名排序,当年有41家民营企业的营业收入额和资产额均在5亿元以上,达到国家大型企业标准。
其中,联想集团已经进入了特大型企业行列。
即使是排名第100名的奥康集团有限公司,其营业收入总额也高达36180万元,总资产13991万元、净资产10992万元,完全有能力承担较大规模的基础设施投资经营项目。
进入政策的障碍
由于长期以来政策因素的影响,基础设施行业的进入壁垒还没有完全被打破,特别是电力、公路、通信、市政设施、教育、文化、卫生等一些公共行业,没有对民间投资主体完全开放。
这样,在民间资本进入这些行业投资的过程中,势必就会阻力重重。
这种“作茧自缚”
的状况,决定了很多城市根本就不可能出现民营企业投资于供水、煤气、电信等公共行业的“破茧而出”
。
以北京为例,目前北京市民间投资主要集中在第三产业,其中主要是房地产业和社会服务业上。
据统计,2001年1~7月,北京市完成民间投资252.5亿元,其中房地产开发投资176.8亿元、社会服务业投资15.3亿元,分别占民间投资总额的70%和6.1%。
而在制造业、水电气热基础设施行业、文教卫生等行业,投资总和只占民间投资总额的不到7%,投资投向严重不平衡。
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