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§一、中国区域经济“四大板块”
的发展规划
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(一)推进西部大开发
1999年9月,中共十五届四中全会正式提出西部大开发战略,其西部大开发划定的范围包括:四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古和广西12个省、市、自治区。
同时规定,湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州和吉林延边朝鲜族自治州等,比照国家西部大开发有关政策实施开发。
此后,国务院及有关部门、各级地方政府先后出台、制定并实施了一系列政策措施,以贯彻落实西部大开发战略。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对西部大开发战略作出了明确的战略部署。
2009年末,西部地区的土地面积为686.7万平方公里,占全国总面积的71.5%;总人口36729.7万人,占全国总人口的27.9%。
为了加强对西部大开发工作的组织和领导,根据中央决定,2000年1月国务院成立了西部地区开发领导小组。
时任国务院总理的朱镕基任组长,国务院副总理温家宝任副组长,组成人员包括国家计委、国家经贸委、教育部、科技部等19个部门的主要负责同志。
同年6月,领导小组成员增加至23个部门的主要负责同志。
西部开发领导小组的主要任务是:组织贯彻落实党中央、国务院关于西部地区开发的方针、政策和指示;审议西部地区的开发战略,发展规划、重大问题和有关法规;研究审议西部地区开发的重大政策建议,协调西部地区经济开发和科教文化事业的全面发展,推进两个文明建设。
领导小组下设办公室,在原国家计委单设机构,具体承担领导小组的日常工作。
国务院西部开发办的主要职责是:研究提出西部地区开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法律法规的建议,推进西部地区经济持续快速健康发展;研究提出西部地区农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和建设、结构调整、资源开发以及重大项目布局的建议,组织和协调退耕还林(草)规划的实施和落实;研究提出西部地区深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术,人才的政策建议,协调经济开发和科教文化事业的全面发展,以及承办西部地区开发领导小组交办的其他事项。
2008年3月政府换届后,国务院决定继续保留西部地区领导小组。
撤销国务院西部开发办,有关职能部门由国家发展和改革委员会承担。
除此之外,国家还制定或批准了一批重点、特殊区域规划与政策,如《广西北部湾经济区发展规划》、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《成渝经济区区域规划》等,以促进西部大开发战略的实施。
“十二五”
规划纲要指出,要推进新一轮西部大开发。
坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,给予特殊政策支持。
加强基础设施建设,扩大铁路、公路、民航、水运网络,建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽,加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。
加强生态环境保护,强化地质灾害防治,推进重点生态功能区建设,继续实施重点生态工程,构筑国家生态安全屏障。
发挥资源优势,实施以市场为导向的优势资源转化战略,在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目,建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区,发展特色农业、旅游等优势产业。
大力发展科技教育,增强自我发展能力。
支持汶川等灾区发展。
坚持以线串点、以点带面,推进重庆、成都、西安区域战略合作,推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展,培育新的经济增长极。
(二)振兴东北工业基地
2002年,中共“十六大”
报告中首次明确提出:“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。”
2003年10月,中共中央、国务院联合发布的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》提出:“将老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活,竞争力强的新型产业基地,使之逐步成为我国经济新的重要增长区域。”
这标志着振兴东北地区等老工业基地战略的全面启动。
东北地区振兴规划的范围包括:辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区)(东北地区范围界定为东北三省)。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对东北等老工业基地振兴战略作出了明确的战略部署。
2009年末,东北地区的土地面积为78.8万平方公里,占全国总面积的8.2%;总人口10884.6万人,占全国总人口的8.3%。
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