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§第四节农村社会保障体系建设
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一、当前农村社会保障存在的问题
目前，我国农村初步形成了农村社会保障的网络体系，体现在四个方面：一是已着手在农村建立了最低生活保障制度，我国农村居民最低生活保障覆盖面正在逐步扩大。
二是实行了农村养老保险制度。
三是进行了农村合作医疗制度改革。
四是实行了农村社会救助制度。
但我国农村社会保障制度还有不少问题需要完善。
1.农村社会保障资金来源狭窄。
我国农村社会保障的资金来源不尽合理，未体现全社会责任。
在保险基金的筹集上，坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。
这样的规定，使国家和集体所担负的社会责任过小，也与世界一些经济发达国家的做法相差甚远。
由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠农村的集体补助和投入。
但是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。
2.农村社会保障覆盖面窄。
目前我国城乡社会保障覆盖面差异很大。
农村社会保障仅包括养老、合作医疗等社会保险制度和五保供养、低保、特困户基本生活救助等社会救济制度，以及优抚安置等项目。
其他如城镇居民享有的失业保险、工伤保险、生育保险、住房保障及不少社会福利项目都没有或基本没有。
3.社会化程度低，保障功能差。
目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。
合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”
的问题，但是没有从根本上解决农村人口在医疗保健上对集体的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。
4.农村社会保障缺乏法制保障。
从目前我国农村社会保障立法的状况来看，突出表现在立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。
虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章，但多是单项的，功能单一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系。
5.农村土地、家庭保障功能的弱化。
目前，农村土地保障功能和家庭保障功能在弱化。
土地保障功能弱化原因有：一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。
二是小规模的家庭农业经济投入产出比较低，同时还要面临自然灾害的风险，农民收入不稳定。
同时，“打工经济”
造成农村的“空巢家庭”
增多，使农村居家养老面临严峻的考验。
6.农村社会保障项目与农民的需求特点不一致。
由于面对的风险类型、强弱以及应对这些风险的手段的差异，农村社会保障体系的保障项目和模式应该与城镇社会保障体系有所不同。
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