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诸葛亮企图克服上述重重困难，把蜀军打造为小而强的军队，去争取胜利。
他展开全面的战争准备，以便增强国力军力，适应战争的需要。
政治上，他确立大权独揽的体制，恢复联吴抗魏的国策，协调统治集团内刘备北方故旧人士、荆州人士和益州人士之间的关系，厉行法治。
经过努力，蜀国科教严明，赏罚必信，无恶不惩，无善不显，至于吏不容奸，人怀自励，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然。
政治之清明，治理之井然，在三国中首屈一指。
经济上，他实行先农后战的政策，对自耕农先“存恤”
，后役使；重视水利灌溉工程。
把最重要的水利工程都安堰（今都江堰）看做“农本，国之所资”
，北伐时，“征丁千二百人主护之”
。
加强盐铁业管理，采用新能源天然气煮盐提高出盐率，大力发展丝织业，促进商业。
军事上，他平定南中叛乱，化腐朽为神奇，把一个不安定的南中变为出兵出物资的大后方。
他任命张裔为司金中郎将，主持兵器打造，装备修缮。
同时，抓紧军队治理，加强蜀军纪律性，大力抓紧讲习武事，提高蜀军技术、战术水平。
建兴五年（公元227），诸葛亮决心实施北伐。
首先，要进驻汉中。
汉中离成都远，距敌人近，以该地为前进基地，有利于就近做战前准备。
诸葛亮到汉中后，距成都一千数百里，日常事务无法遥制，蜀国必然形成两个权力中心。
为了协调二者，诸葛亮召集会议，讨论部署，安排人事。
一切就绪，向后主告别。
诸葛亮深知后主才能平庸，不辨忠奸，最不放心。
他恳切地写了一道出师的表章，递了上去。
诸葛亮临别依依，几乎不能自持。
诸葛亮北伐期间，三国进入鼎立初期。
魏、吴都转入战略防御。
魏国决定先求文治，后求武功，在相当长的时间内偃武修文，休养人民，恢复生产，增长国力，招怀远方，对吴、蜀予以忍耐，仅采取守势战略；等到国力增强，具备了条件时，再议统一。
东吴主张发挥独有的江防和水军优势，并依靠同蜀国的联盟，依托长江，实行重点守备，将魏军阻止于长江以北。
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