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轴心国的形成
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德国入侵波兰后，凭借经济、军事装备和战术上的优势，不到一个月便以“闪电战”
打垮了对手。
随后，它又趁英法对德宣而不战之机，调兵北上，征服了丹麦和挪威，然后于1940年5月，在西线向荷兰、比利时、卢森堡和法国发动大规模进攻。
号称欧陆“第一军事强国”
的法国，同德国正面交锋一个多月于6月22日就投降了。
20多万英国远征军在敦刻尔克丢盔弃甲，退到英沦三岛。
希特勒德国在军事上取得暂时的胜利。
希特勒打败法国后，根据其既定的侵略计划，准备挥戈向东，入侵苏联。
7月31日，他在高级军事会议上宣布了第二年春天进攻苏联的决定。
于是，对德国来说，同日本缔结军事同盟，利用日本的力量牵制美、英，夹击苏联的问题又提上了日程。
意大利看到德国在西欧的胜利，在法国败局已定的时刻，于6月10日匆匆向英法宣战，完全站到了德国一边。
法国败降后，日本对于缔结三国军事同盟问题的立场也发生了重大变化。
1939年8月苏德签订互不侵犯条约，使日本外交政策受到猛烈冲击。
德国入侵波兰后，日本政府奉行“避免卷入”
的政策，实际上是企图等欧洲局势明朗化以后再作决断。
随着法国败降，日本统治集团一方面为德国在欧洲发动“闪电战”
的战果所鼓舞，认为南洋一带殖民地已由于法国、荷兰等宗主国的败降而成为“真空地带”
，因而是实行“南进”
、建立“大东亚共荣圈”
的天赐良机。
另一方面，侵华战争使数十万日本军队被拖在中国战场上，造成日本战略上的严重失调和经济上的沉重负担，日本侵略者又企图通过“南进”
，攫取东南亚丰富的战略资源，维持侵华战争，促进“中国事变的解决”
。
在这样的背景下，日本统治集团内部的“南进”
论甚嚣尘上，与德意缔结军事同盟重新成为紧迫的问题。
1940年7月22日，发动侵华战争的罪魁之一近卫文磨组成第二届近卫内阁：就在受命组阁前3天，近卫同即将上任的外相松冈洋右、陆相东条英机和海相吉田善吾在东京的近卫官邸举行了一次重要决策会议。
会议留下了一份题为《组阁中四巨头会议决定》的文件，决定要加强日、德、意轴心关系，实行“南进”
方针。
7月22日，在日本政府与大本营联席会议上，通过了《适应世界局势发展处理时局要纲》。
其中规定：“首先要把对德、意、苏三国的政策作为重点，特别要迅速加强同德意两国的政治团结”
。
德日之间再次开始关于缔结军事同盟的谈判。
7月30日，日本外务省制订了德日合作的新方案：“如德意方面要求军事援助以对付英国，帝国将在原则上表示同意。”
8月1日，日本外相松冈邀请德国驻日大使奥特参加茶会，围绕同德国结盟问题进行了试探。
此后，德日双方在东京和柏林通过外交途径进行了一系列会谈。
为了加速谈判的进程，9月7日，德国派遣特命全权代表施塔默尔前往东京，9月9日，施塔默尔和驻日大使奥特代表德国同松冈外相举行会谈。
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