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第一节国家财政的经济调控
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20世纪70年代的石油繁荣给沙特阿拉伯带来了丰厚的石油利润。
随着政府收入的不断增加,沙特阿拉伯在前三个五年计划中,开始执行数额庞大的政府支出计划,1978年,政府支出竟达到国民生产总值的63%。
这一时期,政府采取了减税、改善和修建基础设施、增加人民福利、扩充公共部门、提高公共部门工资等一系列旨在提高人民生活水平、刺激经济发展的政策,石油繁荣让沙特阿拉伯政府成为本国最重要的消费者、购买者、雇主和股东。
不过,沙特阿拉伯政府扩张性的财政政策并没有扩大其政府的收入来源。
国家财政依然主要依靠石油收入,国际油价的波动和沙特阿拉伯过高的人口增长率,使得沙特阿拉伯政府在保持高额开支的同时,很难长期保持国家财政的盈余。
1982年,国际油价开始下滑,沙特阿拉伯政府预算也于1983年首次出现赤字。
为了弥补财政预算赤字,沙特阿拉伯政府不得不大量缩减经济预算,压缩了一些非生产性项目的开支,取消并延缓了一些修建项目的投资,同时压缩政府部分开销,减少对居民的水电费用的补贴。
直到2000年,在国际石油价格开始上涨之时,沙特阿拉伯政府才最终实现预算平衡。
2004年开始的石油价格大幅上涨大大改善了沙特阿拉伯政府的财政状况。
据英国经济学家情报社统计,2006年,沙特阿拉伯政府财政盈余创历史新高,达到749亿美元,占国民生产总值的21%。
政府将大量盈余用于还债,1999年,沙特阿拉伯公共债务总额还占国民生产总值的118%,到2006年年底,该数字已降为28%,约为976亿美元。
2006年和2007年,沙特阿拉伯预算中投资支出的比例都有大幅增长,经常项目支出也有所扩大。
2000~2007年,政府预算中资本支出占总支出的比例不断扩大,2000年为7.8%,到2007年已达到25.5%,2007年沙特阿拉伯资本支出主要投资于教育、卫生、公路、水利、城市和工业基础设施以及科技领域。
从2005年开始,沙特阿拉伯政府批准将政府盈余用于发展项目和增加外汇储备。
沙特阿拉伯财政收入的主要来源是石油出口收入,随着世界石油价格的上涨以及低利率,2003~2007年财政收支均保持盈余,财政余额也逐年增加。
2005~2007年政府财政预算收入占GDP的比重都在44%以上,2008年达到53%。
从2006年开始,石油收入对沙特阿拉伯国内经济增长的影响逐步显现,并最终成为支持财政收入的主要动力。
随着财政收入和支出的增加,政府财政支出对国内经济增长发挥更加重要的作用,取代石油增产项目投资成为刺激国内经济发展的重要因素。
政府将更多的财政资源用于与国民生活密切相关的健康、教育、社会事务、市政服务、水资源、医疗支出、道路及部分基础设施建设。
2005~2007年,沙特阿拉伯公共债务维持在较稳定的水平,而公共债务占GDP比重却在不断下降,2005年公共债务占GDP的44.3%,2007年仅占23.3%,2008年下降到16.1%。
这主要是因为GDP增长的缘故。
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