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十月初十，延安府四门同时贴出巨幅告示。
纸是特制的厚桑皮纸，墨里掺了朱砂，鲜红夺目。
标题是陈元亲笔写的颜体：“陕北安民总司安民告示”
。
正文却是李根柱口述、众参议润色的大白话，专让识字不多的百姓能听懂。
告示前挤满了人。
文书们带着几个义塾学生，轮流大声诵读。
每念一条，人群便是一阵骚动。
第一条：减租。
“自即日起，陕北安民总司所辖之地，凡佃田耕作者，田租永不过三成。
敢有违令加租者，民可告官，查实严惩。”
念到这儿，一个老佃农“扑通”
跪下了，冲着告示磕头：“青天啊！
真青天！”
他租种地主三亩地，往年五成租，遇上灾年还要加“贷息”
，全家没吃过一顿饱饭。
第二条：减税。
“田赋每亩岁征粮一斗，折银一钱。
除田赋外，罢一切加征剿饷、辽饷、练饷及火耗、踢斗等杂税。
敢有巧立名目者，斩。”
茶馆里几个行商议论开了：“一斗粮？真这么收？”
“若真如此，咱把西安的货都运来！”
“且看看，莫是钓饵……”
第三条：分田。
“无地贫民，可向各乡民事所申领荒田垦种，首年免租，次年始按章纳赋。
官田、学田、屯田，悉数重分于民。”
人群里炸开了锅。
有个赤膊汉子颤声问：“军爷……不，先生，俺一家五口，能分多少？”
登记处的文书抬头笑：“按丁口，成人五亩，孩童三亩。
明日就可来画押领田契！”
第四条：免债。
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