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第七章偏安江南
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一、“侨置”
与“土断”
东晋立国后，为稳定和巩固内部统治秩序，朝廷采用了“镇之以静，群情自安”
的政治主张，以期以“静”
求“安”
。
王导对司马睿建议“谦以接士，俭以足用，以清静为政，抚绥新旧”
，也就是东晋朝廷对统治集团内部的各大门阀势力加强团结合作；而对百姓，尤其是大量自北方南迁的流民，则实行大力安抚的政策，以此来休养生息，积蓄实力。
所以，东晋初年，朝廷“宽众息役，惠益百姓”
，减轻农民的赋役负担，并对南迁的流民采取“侨置”
措施，进行安抚。
所谓“侨置”
就是在长江南北流民集中地区设置以北方州郡命名的地方行政机构，以专门负责管理流民事务。
因当时南下的北方人被称为“侨人”
，故那些专门为北方流民设置居住的州郡就被称为侨州、侨郡。
在侨州、侨郡内，官吏多由南渡的北方大族人物担任，其所管辖的流民单立户册，并加注原籍。
侨人不仅可以分得田宅，东晋政府还免除了“侨人”
租税和徭役负担。
“侨置”
机构的设置，在东晋初年对安抚流民，笼络团结北方士族，稳定新兴政权，起到了积极作用。
这一政策的实施，使北方南渡的士族在江南政治舞台上获得了更多的参政机会，而在经济上也满足了北方士族“求田问舍”
、恢复家业的需要，有利于招徕北人南下。
并且，在“侨置”
政策下，侨人中的北方庶民百姓的生活也有了基本保障，因而减少了东晋社会内部的阶级矛盾，减少了不安定因素，从而促进了南方经济的进一步发展。
正是在“侨置”
政策作用下，在东晋初年北方动**、灾荒连年的时候，出现了“荆扬晏安，户口殷实”
的局面。
“侨置”
政策对我国南方经济发展的历史影响意义深远，直到南朝时期，由于战乱频繁，北方流民仍在不断地南迁，侨置措施也继续实行。
但随着时间的推移，侨置措施中的各种弊端也就显现了出来。
侨人不断南迁，侨州、侨郡也逐渐增多，以侨人籍贯相同作为设置侨州郡的基本原则，与经常流动的侨人实际居住状况变得越来越不相符，结果致使东晋的地方建制日趋复杂。
侨置机构户籍“紊乱无纪，名实俱违”
，为“职方所不能记”
，给户籍管理带来了很大的困难。
另外，当侨人及其后裔逐渐安居于江南后，就已经是东晋的属民，而依据侨置旧制，这些久居江南的“侨人”
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