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谈判一直持续了几个星期。
当桑德勒亲自从西海岸飞到纽约的圣安德鲁斯广场同贝尔德谈判时，检察官们知道米尔肯是在认真考虑谈判。
贝尔德对桑德勒的角色感觉很好奇。
尽管米尔肯已经同时聘请了宝维斯律师事务所和威廉斯·康诺利律师事务所（这是美国经验最为丰富的两家刑事律师事务所），但是最终拍板决定的似乎还是桑德勒。
桑德勒在谈判时很少发言，他似乎在试图估计贝尔德的实力和诚意，而不是政府在此案上的优势。
他的行为好像是在怀疑政府的整个调查活动，认为政府起诉米尔肯的威胁只是虚张声势。
贝尔德竭尽所能向他表示，政府希望达成协议并不是政府在此案上软弱的标志，如果米尔肯拒绝达成协议，那么政府就会毫不犹豫地提起诉讼。
到3月底时，检察官们已经提出了大致的协议条件。
许多细节仍需进一步敲定，如罚金的数额等，但是米尔肯对此从来没有担忧过，这个问题可以轻松地解决。
考虑到佩泽尔和达尔最近的供述，这个协议还是相对比较有利于米尔肯的：只需要承认两项重罪，如果将洛厄尔豁免的话则必须承认三项。
但是，按照大多数认罪请求的惯例，米尔肯必须承认违法活动，并且同意和政府合作。
贝尔德、卡罗尔和法德拉以及参与此案的多数检察官们都对这个协议大伤脑筋，他们担心这些条件对米尔肯太有利了。
他们还有许多值得追踪的调查线索，但是，他们提出了这个协议，米尔肯的律师们也暗示可以接受。
尽管弗鲁门鲍姆和桑德勒表面上仍然坚称米尔肯是无罪的，但是利曼和利特似乎仍然赞同达成认罪协议。
然而，只有得到米尔肯的正式同意，一切才能最后确定。
政府给米尔肯的最后期限是3月29日星期三下午3点，如果过了这个时限，他就会被起诉。
这一天很快就来到了，但是比弗利山仍然没有消息传来。
联邦检察官办公室的复印机开始高速运转起来，因为对米尔肯的起诉书很长，涉及98项罪名，这些材料都必须复印出来。
另外，关于起诉的新闻发布会的稿子也需要准备好。
起诉书最让人震惊的不是它的长度或者内容。
起诉书中的大多数指控都和证券交易委员会的指控相同，着重强调了同布斯基的非法交易和那笔530万美元的付款，以及同普林斯顿·纽波特合伙公司的非法交易。
里面没有提到达尔和佩泽尔所披露的情况，这些情况大部分仍然在调查中。
起诉书中最引人注目的可能就是涉及的金额了。
起诉书中说，米尔肯一年中从公司（起诉书中称之为“欺诈勒索型公司”
）牟取的非法所得就高达5.5亿美元。
这个情况是第一次披露。
根据RICO法案规定，政府要求米尔肯缴纳12亿美元罚款。
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