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好不容易收复的唐朝失地，又还给了西夏
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01
北宋的安全形势十分严峻，北有辽国“压顶”
，西有吐蕃诸部，西北有西夏虎视眈眈。
宋太宗两次北伐失败后，这个问题更加严重——为了防备契丹人，北宋不得不将大量兵力部署在河北，导致西北防务空虚。
到了宋仁宗时期，逐渐强大的西夏成了北宋的大患，尤其是李元昊称帝后，宋、夏之间的摩擦更是家常便饭，西北的战火一直没有熄过。
问题是，北宋总是被动挨打，这就有点儿烦人。
宋神宗被打烦了，也被打怒了，决定转守为攻，把西夏打痛打怕。
当然了，宋神宗的“终极目的”
，是想通过战争改变北宋积贫积弱的现状，并最终消灭西夏，统一西北地区。
要想达到这个目的，就要“夺取西夏左厢横山之地，切断西夏赖以生存的右臂，傍取熙河湟鄯之地，隔绝西夏与吐蕃的联系，从右翼边境压迫西夏”
（《北宋拓边河湟之地》）。
只有这样，才能彻底解决党项人的威胁，消除西北边患。
下决心容易，从何处入手，宋神宗却很迷茫。
关键时刻，三篇《平戎策》飞到神宗案头，作者名叫王韶，嘉祐二年（1057）进士，担任过新安主簿、建昌军司理参军。
王韶献的《平戎策》，可以概括为“收复河湟，招抚羌族，孤立西夏”
的方略。
王韶说，攻取西夏的前提，是先收复河、湟二州，这样可使西夏腹背受敌。
可使西夏腹背受敌这话从何说起呢？原来在当时的青唐（青海西宁）还存着在一个唃厮啰政权。
唃厮啰原名欺南凌温，是吐蕃赞普的后裔，青唐吐蕃的首领。
他在青海东部和甘肃南部的河湟地区建立的政权，又叫“唃厮啰政权”
，历史学家则又把它叫作“后吐蕃王国”
，是吐蕃分裂后的产物。
实际上，早在宋仁宗时期，唃厮啰就采取过联宋抗夏的政策，狠狠收拾过一次南侵的李元昊，于1035年的宗哥河之役把西夏军队打得落花流水，之后又多次“以奇计破元昊”
。
不可一世的李元昊，此后再也不敢打唃厮啰疆土的主意。
打赢了西夏、保卫了河湟地区，唃厮啰顿时名声大振，熙、河、洮、岷、叠、宕、湟、鄯、廓、积石等州军的吐蕃部落，纷纷集合到他这块“磁铁”
下。
原来投了西夏的一些吐蕃部落也回来了，唃厮啰的地盘也一下子扩大了不少，直接与北宋、西夏、回鹘、于阗等国相连，比分裂前的吐蕃还要强盛。
02
王韶的《平戎策》既有对形势详尽而透彻的分析，也有具体策略，宋神宗立即采纳，并任王韶为秦凤路经略司机宜文字（相当于机要秘书），命他主持开拓熙河事务。
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