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2.从中央到地方，全面的农业管理
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以农业生产的经济效益为主要载体的农业生产力是社会进步发展的基石，关系着百姓的生产生活，也影响着国家和民族的兴衰成败。
在早期社会，国家并未设立专门的农业机构，政府分工也比较模糊，农业管理职能被分散在各个不同的部门中。
虽然“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”
，可古代社会的帝王也不能事必躬亲地管理农业，也会指派机构和人员具体负责实施，就这样专门的农业管理部门逐级发展起来。
我国古代社会的农业管理相关部门设置由来已久，秦汉时期农业管理机构就已经日趋完善。
隋、唐时设立的三省六部，其中尚书省下设户部管理农业。
时间到了宋朝真宗年间，真宗特别设置了劝农使，说白了这个官职就是鼓励和督促农民从事农业生产，并且把劝农作为考核官吏政绩的标准。
到了元朝时期，虽然元朝是马背上的民族建立的政权，但他们在农政的机构设置并不单薄，甚至相较宋朝更加完善。
先是设置了大司农，这个职位其实就是宋朝时的劝农使；后来又设置劝农司、司农司。
元朝的大司农司不仅负责劝农的工作，还掌管了农桑、水利、学校、救荒方面的事权。
在这个时期，地方上与农桑有关的事宜均需申报大司农司。
明朝的农业制度上承袭了宋元时期的重农思想，为了尽快从元末的战争中恢复元气，明朝的政府在农业管理方面做出了极大的努力。
明朝设置户部负责农业事务的管理，由于中国幅员辽阔，所以明朝将全国分成浙江、江西、湖广、山西等十三清吏司，这十三清吏司除了掌管核实本省钱粮之外，还兼管其他衙门的部分政务。
另外户部下设不同职能的民科、度支、金科、仓科分别管理地理图志、夏税秋粮、市舶渔盐、漕运军储等经费物资。
在明朝的各部门职能分布中，工部其实也负责一部分和农业相关的管理。
工部尚书掌管水利工程兼领航运政务，工部侍郎则辅佐尚书处理相关工作。
中央政府在工部下属设立了总部、屯部、虞部、水部四个部门。
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