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二遏制贪腐，设立“养廉银”
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养廉。
自古官只有俸，而俸恒不足以给用，不能无取盈之计。
明俸尤薄，官吏取盈之道，自必于赋额加以浮收，公然认为官吏俸薄，此为应得之调剂。
清初命其名曰火耗，火耗者，本色折银，畸零散碎，经火镕销成锭，不无折耗，稍取于正额之外，以补折耗之数，重者每两数钱，轻者钱余。
行之既久，州县重敛于民，上司苛索州县，一遇公事，加派私征，名色既多，又不止于重耗而已。
清承明季加派之后，国库严禁加派，而地方不免私征，其端既开，遂无限制。
康熙季年，陕西督抚以亏空无法填补，奏请以旧有火耗之名加征少许，专为填亏空之用。
此火耗明入奏案之由来也。
康熙末之提及火耗，为督抚计及挪用，而圣祖不肯允从，恐为盛德之累，然又明知故昧，留以赡官吏之私，此不彻底之治法，沿历代故事而来。
在圣祖为恤民艰，存政体，虑官困，多方兼顾，而非以自私，自是有道之象。
然至世宗则有以成就之矣。
当时内阁条奏，系请禁提解火耗。
禁提解非禁征收，则州县可取火耗于民间，上司不能提火耗于州县，私收者永任其为私，监司不许过问而已。
此为体恤州县，而又不欲监司分肥，亦不彻底之见解。
但较之前代，以进羡余而得奖擢者，得体已多。
高成龄辨正阁奏，以为火耗非提解不可，无所利于提解，仍以体恤州县，明定为永久之公廉，及补一时之亏空，一举而数善备。
养廉之说始此。
是年七月丁未，总理王大臣、九卿科道等议覆高成龄疏，得旨：“所议见识浅小，与朕意未合。
朕非不愿天下州县丝毫不取于民，而其势有所不能。
历来火耗皆州县经收，而加派横征，侵蚀国帑，亏空之数，不下数百余万。
原其所由，州县征收火耗，分送上司；各上司日用之资，皆取给于州县。
以至耗羡之外，种种馈送，名色繁多，故州县有所借口而肆其贪婪，上司有所瞻徇而曲为容隐。
与其存火耗以养上司，何如上司拨火耗以养州县乎？”
以上为俸薄不能无火耗，而火耗不可不使公开。
不公开则为州县存火耗以养上司，公开则为上司拨火耗以养州县，二语最中的。
世宗见解实出廷臣之上。
又云：“尔等请将火耗酌定分数。
朕思州县有大小，钱粮有轻重，地广粮多之州县，少加火耗，已足养廉，若行之地小粮少之州县，则不能矣。
惟（唯）不定分数，遇差多事烦，酌量可以济用，或是年差少事简，即可量减。
又或遇不肖有司，一时加增，而遇清廉自好者自可减除。
若竟为成额，必致有增无减。”
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