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分裂的天下
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在成吉思汗时代，面对完全陌生的统治对象——广阔的农业定居区和庞大的农业人口，蒙古人对治下的金国故土基本采取放任自流的态度，甚至一度并不将其视为自己的国土，反复劫掠和破坏已经完全控制的地区。
在蒙古灭金过程中投靠蒙古的汉人军阀趁机在一些地方实现了半独立式的割据，小范围地恢复了农业生产。
元史载刘伯林“在威宁十余年，务农积谷，与民休息，邻境凋敝，而威宁独为乐土”
，董文炳为藁城令时“以私谷数千石与县，县得以宽民。
……数年间，民食以足”
。
但整体而言，蒙古控制的中原地区被战争**得残破不堪，生产力水平严重下降，长期处于无人管理的无序和混乱之中。
成吉思汗时代的军事活动恪守蒙古旧俗“凡敌人拒命，矢石一发，则杀无赦”
，频繁的屠杀除了对农业生产造成毁灭性的打击之外，也加剧了这种无序和混乱。
因此，当金国败局已定时，窝阔台在耶律楚材等熟悉汉地统治的大臣的建议下，一方面开始收敛和制止无意义的屠杀和破坏行为，“兴创之始，愿止杀掠，以应天心”
；一方面开始部分恢复中原地区的统治秩序，“置仓禀，立驿传”
。
很多蒙古贵族根本不理解这些政策的意义，比如大臣别迭就认为汉人没什么用处，不如全部赶走，把土地腾出来放牧牛羊：
汉人无补于国，可悉空其人以为牧地。
这些蒙古贵族既无学问，也无见识，当然不可能在治理国家方面和以耶律楚材为首的官僚相比，因此，从即位的第二年（1230年）开始，窝阔台就下令在部分地区恢复金朝原有的税收系统。
（太宗）定诸路课税，酒课验实息十取一，杂税三十取一。
同年十一月，从楚材之议，置燕京、宣德、太原、平阳、真定、东平、北京、平州、济南十路征收课税所。
农业生产的局部恢复并不意味着中原地区的统治秩序已完全恢复，因为在中原的蒙古统治区里，实际上存在着三种完全不同的经济模式。
首先是投下制度。
投下类似欧洲封建时代骑士和贵族的采邑。
“投下主”
即作战有功的蒙古军事贵族，他们通过作战获得军功赏赐、土地和领民：“凡诸王及后妃公主，皆有食采分地。
其路府州县得荐其私人以为监，秩禄受命如王官，而不得以岁月通选调。”
“投下主”
即作战有功的蒙古军事贵族，
他们不承担除作战之外的任何义务，且在自己的封地上拥有极大的自主权
一个金帐汗国的达鲁花赤正在罗斯城镇收缴贡赋，
中原地区受分封的蒙古诸王也有权力在自己的领地设置达鲁花赤
成吉思汗和窝阔台在位时把大量的中原土地分封给蒙古的军功贵族，同时也把这些土地上的汉人像牛羊一样赠予他们。
投下主可以在领地内“生杀任情，至孥人妻女，取货财，兼土田”
，领地内的农民实际上成为投下主的奴隶。
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