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授人以柄：“皇族内阁”
大败笔
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载沣当政，亲贵揽权，其中最为人诟病的莫过于1911年的“皇族内阁”
。
而这事说来，却也话长。
早在1905年，在日俄战争的刺激下，慈禧太后派出载泽、端方、戴鸿慈、李盛铎、尚其亨五大臣出洋考察宪政，其主要模仿对象是日本。
五大臣归国后，清廷发布“仿行立宪”
的诏旨，其中就提到，预备立宪的基础要从改革官制做起。
这种做法，其实是对日本明治维新的刻意模仿，因为日本在实施宪法前，曾经对官制进行了两次大改革。
在《请改定全国官制以为立宪预备摺》中，端方与戴鸿慈提出了官制改革的八条建议，其中第一条也是最重要的一条，就是要撤销军机处，设立责任内阁。
两位考察大臣的主张是：由总理大臣、左右副大臣以及各部尚书组成内阁，阁议决定政事之后奏请皇帝颁布谕旨；而上谕颁布时也需要总理大臣、左右副大臣和相关部尚书的副署。
这个方案的来源，就是德国、日本实行的二元立宪君主制下的内阁制。
在当时，这个方案可谓惊世骇俗。
因为中国的皇帝一向自称天子，乃上天的代表，神圣而不可侵犯。
从理论上说，皇帝的权力不受任何的限制，他说的话就是金口玉言，具有最终的决定权，是永远正确而不可违抗的。
但是，国家太大，事情太多，皇帝也不可能凡事躬身亲为，因此他需要助手，这就是宰辅。
宰辅的出现又引发了另一个问题，那就是一旦皇帝精力不济或怠于朝政，作为皇帝主要助手的宰辅重臣往往会颠覆王权甚至取而代之。
这样的案例在中国古代并不少见，特别是汉唐时期。
有鉴于此，明太祖朱元璋执政后废除宰相制度而用内阁取而代之，目的就是要分散相权。
但是，内阁大学士也需要一个带头人，这就是常说的内阁首辅，而这又等于变相恢复了相权。
清朝代明后，基本继承了前朝包括内阁的基本制度。
但在雍正朝时，因为要打仗，雍正皇帝在南书房外的小屋子里设立了军机处，以便他处理一些紧急的军国大事。
战事结束后，雍正并没有撤销军机处，于是朝廷的重要政令都出自军机处而不再是内阁。
军机处的设立，实际上皇权的进一步专制化、独裁化。
从理论上来说，军机处不能算政府机构。
因为它没有正式编制，不过是从内阁与各部大臣中挑选几个能干的，来军机处帮皇帝办事。
而且，军机大臣并不是政府的正式行政首长，而是皇帝临时调用的。
这有点像明朝的中后期，皇帝不出宫办事，只是在里面找几个信任的人来商量，只不过清朝皇帝找的不是太监而是从外面调大？臣。
军机处是皇帝亲管，所以它的地位在清朝政治中非同小可。
但是，皇帝亲管军机处会带来一个极大的弊端，这就是皇帝做错了事情不用负责。
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