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陛下怎么能让这个冠带之地继续沦落为蛮貊之乡呢？现在高句丽的使者出使突厥，亲见启民，合国从化，必惧皇灵之远畅，虑后伏之先亡。
陛下应该迫令高句丽王高元入朝觐见。”
杨广深以为然，告诉高句丽使者：“启民诚心归顺，朕才驾临他的营帐。
明年朕将巡视涿郡，你转告高句丽王高元，速来朝见，否则我将和启民率领大军讨伐高句丽。”
然而，杨广的命令如石沉大海，高元一点动身的迹象都没有，这还是第一次有人这么不给杨广面子。
杨广龙颜大怒，高呼着要组织大军，踏平高句丽。
这一回，隋朝的大臣们对杨广的命令提出了质疑。
大臣们都同意讨伐高句丽，但多数人认为现在并不是出兵的时候。
天下多年来苦于兵役和劳役，百姓已经精疲力竭，出现了骚乱的迹象。
有人开始逃离家乡，躲入穷乡僻壤开荒种地，逃避无休止的徭役。
有人甚至自断肢体，逃避徭役，称之为“福手”
“福足”
。
发动大规模的对外战争再行征役，势必使恶劣的局势雪上加霜。
像往常一样，杨广断然拒绝了大臣们的劝谏。
大业七年（611）二月，杨广下诏讨伐高句丽，自己巡幸涿郡，命令天下官兵不论远近，都在明年春天到涿郡集中。
第二年正月，应征士兵全部集中于涿郡，共一百一十三万三千八百人，号称两百万，负责后勤运输的民工几倍于此。
这是中国历史上前所未有的用兵规模。
隋朝还通知了北边和西北的许多藩王到涿郡来观阅隋军的雄壮景象。
准备就绪后，杨广正式下讨高句丽檄文：
而高丽[1]小丑，迷昏不恭，崇聚勃、碣之间，荐食辽、獩之境……移告之严，未尝面受，朝觐之礼，莫肯躬亲……輶轩奉使，爰暨海东，旌节所次，途经藩境，而拥塞道路，拒绝王人，无事君之心，岂为臣之礼！
此而可忍，孰不可容！
杨广决定水陆分兵讨伐高句丽。
隋朝的陆军分为二十四队，分批出发，一直走四十天才走完。
整支军队规模惊人，仅杨广的御营就绵延八十里地。
隋军进入高句丽国内作战时，许多押送军需的民工还行进在河北、山东各地。
当时刚刚修完大运河第一期工程，侥幸活下来的民工本来是可以回家的。
现在为了开通水路运送军粮，杨广下令将大运河从洛阳继续挖到涿郡。
那些可怜的民工不得不继续转战大运河第二期工程。
隋朝的水军集中在山东沿海。
隋朝在东莱（治所在今山东莱州）海口督造战舰三百艘，日夜赶工。
民工们昼夜立于水中造船，因为长期浸泡在海水中，腰部以下都长满了蛆，三分之一的人死亡了。
大臣们对天下百姓承受能力的担心成真了。
东征高句丽的兵役、徭役量超过了大业时期前几年国家工程征役量的总和。
中原地区的人力、物力已经无法支撑庞大的战争，官府开始普遍征发妇女服役，同时命令江南的百姓出力、出军粮，北上涿郡服役。
后来牛车都被征调完了，官府不得不征调人力小车三十多万辆以运输物资。
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