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三、政策失误，得罪民间立宪派
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清政府在日俄战争之后启动预备立宪政治改革，不但激化了清朝统治集团内部的权力斗争，而且还诱发了国内立宪派要求参政和行使民主权力的热情，由此加剧了清朝政府与立宪派之间的矛盾和冲突，促使原本支持清政府改革的立宪派倒向革命一边。
尽管清政府启动预备立宪，一再公开声明他们无意放弃君主权力，实行英式或美式立宪政治，但预备立宪一旦启动，这就打开了“潘多拉的盒子”
，自然激发起国内立宪派的民主热情，这是不以清朝统治者的意志为转移的一个必然结果。
1906年9月1日仿行立宪上谕颁布之后，国内立宪派便闻风而动，成立立宪团体和组织，研究和宣传立宪政治，推动国内政治改革。
谘议局和资政院相继开办后，国内立宪派更是充分利用这个政治平台，行使民主权力，并于1910年发起三次全国性速开国会请愿运动，要求清政府于1911年召开国会、成立责任内阁。
虽然立宪派提出的速开国会的要求在当时并不具备条件，过于激进，但他们因立宪问题与清政府产生了严重的冲突进而导致关系破裂，这是一个不争的客观事实。
在国会请愿运动中，国内立宪派对摄政王载沣拒不接受速开国会的请求极为失望，批评摄政王载沣的态度简直“视爱国之义为仇国之举动”
②，“必举巴黎、英伦之惨剧演之吾国而始快耶!”
③虽然载沣最后做出让步，于11月14日发布上谕，宣布缩短三年，于宣统五年（1913）开设议院，但立宪派并不以缩短三年召集国会为满足，对载沣12月24日颁布取缔请愿运动上谕更是强烈不满，认为上谕“直视吾民如蛇蝎如窃贼”
，明确表示靠和平请愿办法已无济于事，“势非另易一办法不为功”
①;警告摄政王“今日毋谓请愿者之多事也，恐它日虽欲求一请愿之人而亦不可得矣”
②。
在京的国会请愿代表团在奉命宣布解散时向各省立宪派发表的一份公告中则公开表示和平请愿已走到尽头，以后如何从事政治活动，“惟诸父老实图利之”
③。
1911年春、夏间，国内立宪派还在国会请愿运动的基础上成立全国性的政党组织——宪友会，将立宪的政治希望寄托在自身力量的壮大上，而不再像立宪初期那样寄希望于清朝政府，宣布组织成立政党的目的一是“破政府轻视国民之习见”
，二是“动外人尊重我国民之观念”
，三是“定吾民最后自立之方针”
，公开表达了立宪派努力确立其独立政治地位的企图。
④
皇族内阁甫一出台，各省立宪派便立即采取行动，于6月初在北京召开谘议局联合会第二次会议，先后两次上折，抨击皇族内阁与君主立宪政体不能相容，要求解散皇族内阁，按照内阁官制章程，另简大员，重新组织，并指出内阁应受议会监督，发表《宣告全国书》，揭露皇族内阁“名为内阁，实则军机；名为立宪，实则为专制”
⑤。
对摄政王载沣于7月5日发布上谕，声称“黜陟百司系君上大权，载在先朝钦定宪法大纲”
，各省谘议局议员“不得率行干请”
，各省谘议局议员也不甘示弱，立即发表《通告各团体书》，对上谕逐条进行驳斥，宣称“皇族政府之阶级不废，无所谓改良政府，亦即无立宪之可言”
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