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第二节内阁使团和《蒙巴顿方案》
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印度人民的革命斗争加速了英国政府向印度移交政权的进程。
英国政府派出内阁使团，制定《内阁使团方案》，并在此基础上成立印度临时政府。
由于国大党和穆斯林联盟矛盾重重，临时政府无法运转，制宪会议也形成虚设。
蒙巴顿临危受命，出任印度最后一任总督，为打破僵局，他快刀斩乱麻，制定了以印度与巴基斯坦分治为基础的政权移交方案，即《蒙巴顿方案》。
一、内阁使团及其建议
内阁使团
1946年3月23日，由印度事务大臣劳伦斯、贸易大臣克里浦斯和海军大臣亚历山大3位要员组成的内阁使团抵达新德里。
他们在印度待了3个月，同印度领袖们一起努力寻求印度宪政问题的解决办法。
他们首先同印度总督商量未来的纲领，同各省省督和总督行政会议官员讨论印度的形势，然后会见印度党派领袖、土邦王公和著名人士，主要是与国大党和穆斯林联盟举行谈判。
具体来说，“从3月23日到6月29日，内阁使团在印度的工作大致分为3个阶段。
第一个阶段是3月23日至4月17日，广泛与印度各界交谈；第二阶段是4月17日至5月16日，重点与国大党和穆斯林联盟领袖就重点问题交换意见，草拟宪法改革方案；第三阶段是5月17日至6月29日，进一步协调国大党和穆斯林联盟之间的关系，希望帮助他们达成协议，但最终未能取得成功”
[8]。
内阁使团在协调国大党和穆斯林联盟之间的分歧时，遇到了不可逾越的障碍。
在移交政权问题上，国大党领袖们主张，英国人先撤出印度，把问题留给印度自己去解决，主张建立统一的临时政府，召开统一的制宪会议制定未来印度宪法。
而穆斯林联盟则主张英国必须安排好分治事宜后撤出，分治后再由两国各自的制宪会议为各自国家制定宪法。
在建立国家问题上，国大党主张，独立后的印度是一个统一的联邦国家，中央权力限制在一定范围内，赋予各宪政单位以充分自治权。
穆斯林联盟则坚决主张建立两个独立国家，而且主张巴基斯坦的范围应包括孟加拉、旁遮普、阿萨姆、信德、西北边境省和俾路支斯坦。
内阁使团为了让双方自己协调他们的分歧，特意暂时回避，到克什米尔度假。
当他们回来后，发现双方的僵局仍然没有打破。
于是，5月5日内阁使团和总督召开由各党派领导人参加的第二次西姆拉会议，讨论解决方案。
5日至12日，一共举行了7次正式会谈。
内阁使团提出一个建议，即在一个松散的联邦里，各省享有充分的自治权。
中央政府负责国防、外交和交通，各省分别联合成为不同的教区，一种是以印度教徒占多数的省组成，一种是以穆斯林占多数的省组成。
参加会议的各党派代表在内阁使团建议的基础上，对未来印度前途问题进行了认真的探讨。
但是，国大党接受教区省的建议，是以建立一个强大的中央政权为条件的，而穆斯林联盟接受的中央政府，是以建立一个松散的中央政权为条件的。
双方各持己见，互不相让。
5月12日，第二次西姆拉会议像第一次一样不欢而散。
第二次西姆拉会议破裂后，国大党和穆斯林联盟最后和解的可能性已不复存在，这就为英国政府单方面进行裁决准备了条件。
5月16日，英国首相艾德礼根据内阁使团的建议，发表了关于印度政府问题的“白皮书”
，即《内阁使团方案》。
主要内容有以下几点：
（1）英属印度和土邦组成印度联邦，获得自治领地位。
中央政府负责国防、外交和交通，并拥有筹措上述事务所需要经费的权力。
除此以外，其他一切权力应由省和土邦政府行使。
（2）英属印度各省联合成3大省教区，即印度教徒区，由印度教徒占多数的马德拉斯、孟买、联合省、比哈尔、中央省和奥里萨6个省组成；西北伊斯兰教区，由穆斯林占多数的旁遮普、西北边境省、信德3个省组成；东北伊斯兰教区，由穆斯林占多数的孟加拉和阿萨姆2个省组成。
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