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第二节国大党的诞生
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19世纪70—80年代可以说是早期资产阶级政治运动开展得最有声有色的一个时期。
在这一时期，运动的组织性大大加强了，民族主义要求提升到理论化高度，并运用到实际行动中。
这一切促成了全印度民族组织印度国大党的成立，它为印度民族运动的发展提供了领导中心，奠定了发展基础。
国大党的成立标志着资产阶级的政治运动已发展成为印度民族运动的主流，资产阶级已成为民族运动新的历史时期的领导力量。
一、民族主义者的酝酿
自19世纪70年代始，民族主义组织出现统一趋势，到80年代初，已明确提出成立全国性组织的主张，各地组织也在积极准备中。
苏·班纳吉坚定地朝这个目标努力。
还在《艾尔伯特法案》的斗争尚在进行的时候，他就积极推动筹建全国民族基金的工作。
之后，又前进一步，于1883年12月以印度协会的名义，在加尔各答发起召开第一次印度国民会议。
参加会议的除印度协会在孟加拉各地以及在北印度一些地区的地方组织的代表外，还有个别孟买和马德拉斯管区的民族主义者，参与人员相当广泛。
会议通过的决议包括：要求让印度人参加国家管理，改革文官考试制度，扩大立法会议，实行地方自治等。
此次会议向成立全国组织道路上迈开了第一步，从中可以看出孟加拉的民族主义者，正在以印度协会为基地，积极为建立全国性统一组织做准备。
尽管如此，会议仍免不了具有浓厚的地方色彩，各地代表名额较少，实质上只是“印度协会的一次扩大的会议”
[6]，其权威地位仅限于此。
与此同时，其他地区的民族主义者也在积极推动全国民族主义组织的联合，但他们不赞成苏·班纳吉以印度协会的名义召开全国会议的做法，而希望建立全国真正的联合。
在怎样联合，建立什么样的统一组织的问题上，舆论界提出了两种主张：一种意见是孟加拉《印度之境》报编辑拉兰德拉纳特·森和孟买的一些年轻活动分子所主张的，建立全印国民大会，在各管区现有组织的基础上，定期在各中心城市召开全国代表会议，由各管区民族组织派代表参加；另一种意见是马德拉斯绅会机关报《印度报》编辑苏·阿叶尔所主张的，成立民族党。
这两种意见在许多报纸上公开讨论，并未形成最后的统一认识。
1884年11月，总督雷朋辞职离印回国，各地代表到孟买为他送行。
孟买和马德拉斯的代表借机认真地商讨了如何召开全印会议的问题。
同年12月，印度神智社在马德拉斯召开年会，与会的著名活动家，如苏·班纳吉、达·瑙罗吉、帕兰等17人，又一次商讨了成立全印组织的必要性，达成一致看法，通过了一项重要决议：决定成立全印组织——印度国民同盟，即后来的国大党。
会议通告各地，定于1885年12月在浦那召开成立大会。
这次聚会称为马德拉斯会议。
随着印度国民同盟筹备会议的进行，各地民族主义者受到鼓舞，民族运动又有进一步发展。
不仅孟加拉、马德拉斯、孟买管区、旁遮普和印度斯坦的民族团体十分活跃，而且一直比较沉默落后的地区如信德、阿萨姆和中央省也活跃起来了。
在奥里萨和信德成立了地方团体，与印度协会和孟买管区协会建立了联系。
在中央省还成立了人民协会。
阿萨姆的周尔哈特也成立了组织，叫全民大会。
二、殖民统治者的笼络
印度民族运动的发展与统一趋势，使英国殖民统治者深感不安。
他们预感到一场严重的政治危机即将爆发。
英国著名的政论家勃兰特于19世纪80年代初到印度各地进行考察，结果使他担忧。
他总结说，在印度，英国人和土著各民族之间情绪敌对，政府如不采取宽宏大度的办法加以缓和，很快，英国和印度长久保持下来的“联合”
势必完全中断。
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