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另外，在上海金山卫登陆的第10军后来也收到了同样的命令。
该军参谋寺田雅雄中佐在湖州指挥宪兵队秘密征集当地女性，并于12月18日设立了日军慰安所。
151目前还没有更详细的资料披露这个湖州慰安所的实态，很有可能是日军宪兵队强征当地女性建立的军队直营慰安所。
为了保证在上海地区尽快开设日军慰安所，上海派遣军参谋部要求该参谋部第二课长长勇中佐专门负责此事。
12月19日，饭沼守写道：“委托长中佐迅速开设‘女郎屋’。”
[161同月28日他又记载，“日本军的违法行为愈演愈烈，由第二课召集各部队负责人，传达参谋长的训诫令”
171。
上海的日军军直营慰安所系统便是在这样的背景下被迅速建立起来。
根据我们20年的调查，日军直营的有万安路陆军慰安所、第一师团丰田纺织厂慰安所、峨眉路400号海军下士集会所、虹口行乐所、千田部队慰安所、浦东旗昌栈陆军慰安所、崇明庙镇日军据点慰安所等。
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至于南京日军慰安所的筹建，1937年12月28日，上海派遣军副参谋长上村利道记录有：“由于军队不法行为越来越多……审议第二课关于南京慰安所开设问题的提案。”
191于是一批慰安所迅速出现于南京。
1938年2月，日军华中派遣宪兵队司令官大木繁向华中方面军参谋部报告，南京已有141名“慰安妇”
，1名“慰安妇”
应对的士兵数为178名。
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3.军直营慰安所系统的最高领导机构：日本陆军省
在这里，我们要特别提到一份有关军直营慰安所与日军军方、日本政府有直接关联的非常重要的文件。
1938年3月4日，日本大本营给华北方面军、华中方面军参谋长发送[陆支密745号]秘密文件，内容就是募集“慰安妇”
、建立慰安所。
规定“慰安妇”
的征募工作一律由派遣军一级进行“统制”
，各军要选派合适的专门人选来担任此事，征募女性时要与当地警宪取得联络。
121这一文件得到陆军省次官梅津美治郎的批准。
这一正式文件明白无误地揭示了除军方之外，政府的警宪系统也加入“慰安妇”
制度的建立与实施中，也集中体现了日本陆军省作为政府军事最高领导机构在推行军事“慰安妇”
制度中的领导者角色。
1940年9月19日，陆军省颁发给各部队的教育参考资料《从中国事变的经验来看振作军纪的对策》，针对日军出现的“掠夺、强奸、放火、杀戮俘虏等”
行为，认为“性的慰安所给予事变精神的影响非常大”
，所以要求“对慰安设施有周到的考虑”
。
1221在日本政府和军队高层看来，慰安所承担了振奋士气、维持军纪、预防强奸等多项功能。
12311942年9月3日陆军省科长会议上，恩赏课长指出要在现有基础上，追加“将校军官以下的慰安设施，拟按以下规模：华北100所，华中140所，华南40所，南方100所，南海10所，库页岛10所，共400所”
1241。
这一记录进一步表明，日本政府、军方设立慰安所系统，完全是有计划有步骤的。
从史料中可见，陆军省而下，日军基本在军一级机构设置管理慰安所的机构或军官（岗职）。
通常由参谋部、军医部、管理部共同负责慰安所事宜，也有在酒保部或兵站下面设立专门管理慰安所的机构，有的称为“某某科”
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