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一、造就“国民”
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前章已言，切音字运动直接受到“学战”
观念的影响。
这一观念不仅意味着改革着眼点从器物转向文化，也意味着其所动用的人力资源的改变。
如果用传统术语来表述，“学战”
所面临的局面近乎顾炎武（1613—1682）所谓“亡天下”
。
“有亡国，有亡天下”
，二者“奚辨”
？“曰：易姓改号谓之亡国。
仁义充塞，而至于率兽食人，人将相食，谓之亡天下。”
亡国之事责在上，“其君其臣，肉食者谋之”
；一旦危机到了“亡天下”
的地步，就必须全体动员，“匹夫之贱与有责焉耳矣”
。
[1]自然，19世纪西力东渐，并非“仁义充塞”
，不过，从理想秩序的角度看，“亡天下”
即“亡文化”
，在时人眼中，二者之危急程度也差不多。
事实上，切音字运动强调识字者的多寡攸关国家命脉，就提示了非常类似的思路。
王汎森教授已注意到，戊戌年前后，思想界对于“民”
和“民权”
的观念已经表现出浓厚兴趣，围绕着这些概念出现了各种论争。
[2]切音字运动的发轫与此时间大体一致，体现了这一时期思想气氛的变化。
庚子年以后，国人对清政府的救亡能力进一步感到失望，思想界的目光也不得不从官员和上层士大夫转向民间。
同时，“主权在民”
的政治观念和“国民”
概念广泛传播，民众在思想言说中的地位迅速提升，也直接推动了切音字运动的高涨。
“国民”
一词在理论上是包括全体国人的，唯思想界对此概念的具体运用则往往多落实在与“官”
相对的一面，略同于过去所说的“民”
；而在“民”
之中，又侧重于与“上流社会”
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