天才一秒记住【舞会小说网】地址：https://www.whwtrl.com
第一节从议设乡官到实行地方自治
banner"
>
一、乡官之议
清代的州县，是国家行政的最低层级，州县官是一个“独任制”
的正印官，依靠幕友、长随、书吏和差役执行行政事务；依靠乡地、保甲等职役维持治安，协助征收赋税；通过宗族、士绅等乡族势力办理公益事务。
[2]
长随、书吏、衙役等是依附于州县官的。
通过瞿同祖的研究可以看到，尽管清代关于州县官的任职有非常严密的规则体系，但是在实践中，由于州县官与他周围的这些人存在着私人的非正式关系，所以必定会冲破规则，产生种种越轨行为和弊端。
就乡绅而言，虽然他们承担了相当一部分地方公益事务，但“主要是道德义务，并且主要是依据自觉和非正式的标准去履行的。
况且，作为一个特权集团，士绅的利益与社会其他集团的利益时常会发生冲突”
[3]。
所以晚清以降，不断有人揭露这种治理方法的弊端并提出改革建议。
较早者为道光咸丰年间的冯桂芬，他在《复乡职议》中说：
今世治民之官颇少矣。
县令藐然七尺耳，控一二百里之广，驭千百万户之众，其能家至户到，而周知其循莠勤惰、饱饥甘苦哉？至令以下各官，非赀选即吏员，品流既杂，志趣多庸，加以间关跋涉，千里万里而来，身家妻子惟一官是食，犬马于富民，鱼肉乎贫民，视令以上尤甚，蠹民而已，何有乎治民？
所以他建议，折衷周、汉之法，驻城各图在本地土神祠设置公所，满百家公举一副董，满千家公举一正董。
由各里中将保举姓名写于纸上，由公所汇核，以得举多者用之。
正董、副董都不为官，职责主要是调解民间争讼，指引缉捕，劝导征收。
正董薪水月十金，副董减半，均三年一易。
如此则可达到“大小相维，远近相联”
之效。
[4]即主张在州县以下设置公举之职履行行政事务，以纠正州县官一人政府的弊端。
清末也有一些官员主张恢复乡官之制。
光绪二十八年（1902年），赵尔巽出任山西布政使和护理山西巡抚，他认为“牧令总辖过繁萃，内治外交兵刑钱谷于一身而有救过不遑之势”
，主张借鉴古代乡官之制，“大村过百户者即设一社长，小村附之，极大之村镇设二社长，分理之”
，由民推举并报州县官札委。
职责为：“社内警兵、保甲皆听使令。
凡有匪盗窝藏及祠祀矫诬，悖理蔑伦之类，皆责令举发给奖，扶同徇隐者重惩，其有聚众诸事不能预弭及别有构煽重情者，一经查出，尽法究办。”
即承担治安保卫之责，并酌给津贴，以养廉洁，以杜贪求。
赵声明这是“以由官府任命的社长之名，行乡官之实”
[5]。
20世纪初，在吁请立宪的声浪中，一些官员从政治体制改革的角度提出了改革基层政制的建议。
光绪三十一年（1905年），刑部左侍郎沈家本在条陈时事折中，请仿山西乡社章程，并参以各国地方自治之制，于地方设立乡社，“凡地方当兴当革之事，一切任民自为，而官为之监督；仿日本府县议会之法，任民间公举有资望者为社中董事”
。
他主张兼采中外，把乡社之制与外国地方自治议会之法结合，由民间公举社中董事，目的是“辅地方官之不及”
。
本章未完，请点击下一章继续阅读！若浏览器显示没有新章节了，请尝试点击右上角↗️或右下角↘️的菜单，退出阅读模式即可，谢谢！