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第三节“恤刑狱”
与州县司法改革
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一、“恤刑狱”
的提出
清代监狱是羁押人犯的处所，而不是行刑的机关。
《清史稿》云：“监狱与刑制相消息，从前监羁罪犯，并无已决未决之分。
其囚禁在狱，大都未决犯为多。
既定罪，则笞、杖折责释放，徒、流、军、遣即日发配，久禁者斩、绞监候而已。”
[88]州县官对轻微刑事案件，可以以笞杖等刑处罚后了断。
盗案抢劫等重案处以徒流军遣等刑罚，审转复核后即刻执行，死罪人犯要等秋审后方能执行。
所以，监狱成为关押候审候结的命盗抢劫等重罪犯人和相关人证的处所。
在审讯中，州县官往往以刑讯取得嫌疑人的口供。
刑讯的形式，有鞭笞、掌嘴、拶指、压踝、夹棍等。
[89]一般而言，朝廷对州县官审案是有期限的，延期不能结案要受到一定的处罚。
[90]在这种情况下，为急于结案，“刑讯逼供”
成为州县官审案时的常态。
乾隆时有御史谈到当时的刑狱状况时说：
每有一案，人犯佐证未齐，或拘唤不至，或关解不前，有司又不上紧催提，以致经时累月囚系不释者有之。
又有事涉牵连，因人挂误，有司不分轻重，概与正犯同监，遂有无辜受累滥被拘禁者有之。
是以圜扉之内，常见充盈，屋既湫隘，人复众多。
当冬令收敛，尚可无虞，一至春暖气升，潮湿熏蒸，污秽腾发，酿疫致毙，不一而足。
[91]
可见当时监狱不仅对犯人不分已决未决，还出于种种人为原因而无法立即判决，以致人满为患，条件恶劣。
许多监狱为防止犯人逃跑，还置有种种“非刑”
[92]。
所以“刑狱”
又不是简单的监狱问题，还涉及州县官的司法审判、刑罚方式、监狱管理等各个方面。
与监狱的黑暗并在的是，各地州县羁押待质人证的非法班房、班馆比比皆是。
按照清律，大小问刑衙门设有监狱，但主要监禁重犯，其余干连并一应轻罪人犯，应令地保保候审理，如有官员擅设仓铺所店等，私禁轻罪人犯，及至淹毙者，该督抚即行指参照律拟断。
[93]但是由于各州县“经费向无正项支销”
，加以“经管向无责成处分”
，各种理论上非法而实践中却“合法存在”
的班房、班馆却难以禁绝。
光绪七年（1881年）有御史奏，浙江仙居县有私设班馆，羁押多人，名为听审所，“至有羁押五六十人，虽奉宪札须月报羁押人数，而册内隐匿，每月只报一二人，甚至有拖押三四年未放者”
[94]。
光绪二十一年（1895年）有人奏，湖南新化县知县沈齐献设立班馆，拷掠良民，并有押毙事主纵容家丁事。
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