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第一节上海县农村地区的精英阶层与地方自治
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秦氏宗族在19世纪陈行乡的活动，可说反映了稻田清一所指出的镇董制度的实际运作状态。
[6]其中，秦锡田的父亲秦荣光（1841―1904），其活动尤为显著。
[7]镇董拥有协助征税等行政职能的半官方性质，同时又代表地方利益，向官府进言组织活动，在官民之间扮演连结点的作用。
这一接任镇董的精英阶层，在江南地区负责指导地方自治。
清末民初时期，精英阶层在陈行乡、三林乡、杨思乡等——所谓上海县浦东——开展的地方公共事业，继承了镇董秦荣光开创的慈善及教育等各种事业。
以下将以秦锡田的人脉为线索，列举具有代表性的三位人物，阐明秦锡田的人脉及社会背景，以厘清其在江苏谘议局、各级议会等处的提案和言论活动。
第一位胡祖德（1860-1939），出身于陈行胡氏家族，拥有生员资格。
胡氏世世代代驰名于商界，胡祖德本人也因其商业才能而使家财倍增，生活富裕。
至于对水利及桥梁建设、慈善事业、教育活动等捐助，也一向率先响应，支持秦荣光及秦锡田所开展的地方公共事业。
伴随着地方自治制度的引进，胡祖德被选为陈行乡经董。
[8]
第二位赵履福（1853？-1924）是三林乡赵氏宗族一员，拥有生员功名。
早年赵履福便参与三林乡的水利事业及学堂创设等。
地方自治施行后，他历任三林乡议事会议长及乡董，任期内尽力组织自卫团、救荒活动、调查有选举权者等三林乡政务，并整饬三林乡的各种事业。
[9]
第三位汤学钊（1854-1929）是出身于以三林塘镇为中心区域的商人，经营房产、米行、当铺等活动，是邻近地区非常成功的人士之一。
其中备受瞩目的是棉布业，据说其本人严密管理棉布的生产规格，并致力于品质的提升，因此“三林塘标布”
以细致、极富耐久性而驰名全国。
身为三林商会董事和三林乡名人，汤氏以其雄厚的财力，提供资金，为三林乡创设学校和道路，整饬桥梁和慈善等事业，历任乡董以及乡佐。
[10]
以上是秦锡田所遗留下的人物资料，就史料性质而言，虽不能否定强调他们具有“善举”
的一面，但可由此确认地方自治施行前后他们在地方活动的概况。
而且，其社会背景的特征可概括为以下两点。
第一，出身于强大宗族的知识分子，居住在市镇，以乡为主要活动基础。
前述的陈行胡氏、三林赵氏、三林汤氏之外，在陈行乡还有孔氏、朱氏、陈氏[11]，在三林乡有乔氏，在杨思乡则有周氏等可为例证。
[12]第二，商人阶层在市镇保有其立足基础。
汤学钊是担任三林商会董事的商人，胡祖德也在经营商业。
并且，从赵履福的经历来看，他本人虽称不上是位纯粹的商人，但为了征收“捐”
，也不可避免地与商人阶层之间有着相互合作。
对此，秦锡田的文章将汤学钊的活动评价为“盖商业者公益之母也。
公益之施展商业为之本原也”
，[13]可见其对商人阶层于地方社会的贡献表示期待。
秦锡田与陈行秦氏在这些地方精英人士之间布下了各式各样的交际网络。
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