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第三节民初县议事会运作与民政长选举的纠纷
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一、辛亥革命与民政署之成立
为策应1911年10月10日的武昌起义，由陈其美在上海领导的同盟会，在光复会上海支部的协助下，展开了革命工作。
汇集到上海城自治公所或上海商团旗下的绅商之中，以李平书最具声望。
陈其美等人将他吸收后，于11月3日成立上海军政分府，随即发动攻击。
据称进攻江南制造局时虽遇清军激烈抵抗，但县城与租界区则无任何激烈的战斗，社会秩序整体维持良好。
7日成立沪军都督府，陈其美担任都督，李平书任民政部长，都督府11席要职中，拥护革命派占去8席。
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让我们再把视野转到嘉定县。
县自治公所在11月6日接到上海光复的消息后，立即与上海军政分府取得联系，并宣布独立。
据称除局部性战斗外，社会秩序井然，并无混乱。
[62]8日，成立嘉定军政分府，隔日设立民政、司法与财政等三部。
[63]人员分别是民政部长许苏民、民政副部长戴思恭、司法部长廖世经、司法副部长黄守孚、财政部长印有模，以及财政副部长黄守恒。
从这样的政府人员安排来看，黄氏兄弟分别担任司法与财政的副部长，无疑是反映了议事会派的意向。
另一方面，部分人员安排却又与此相悖，如戴思恭出任民政副部长，可以看到民政署派势力也渗透到体制里。
12月5日，具有临时性质的嘉定军政分府之民政部，改称民政署，成为县行政的最高机构，许苏民是民政长。
在此之前，11月25日江苏省下达设置裁判长和检察长令，同时废除司法部；27日省颁行暂行地方制而撤销财政部。
从这一连串的举措中，我们可以知晓：议事会派对县行政中枢的影响力正逐渐下降。
值得注目的是，戴思恭就任总务课长，这是佐治职位中的一等职；清末在县衙当胥吏头库总职的戴思业，就任总务科总文牍。
《疁报》讥讽道：“民政署为戴氏宗祠云”
“如此英俊辈出聚于一门，当系祠茔风水所致。”
包括戴思恭和戴思业，戴氏有11人在民政署内任职。
翌年4月，许苏民让戴思业兼任田赋统计工作。
[64]许苏民之所以将戴思业安插在总务课总文牍与田赋统计一职——即征税核心，是因为倘若不借助戴思业过去从事征税业务时积累的专门知识，以及他和胥吏或征税承揽机关的关系网络，行政工作恐怕无法顺利推动。
[65]
民政署在人事布局上另一个值得注意的现象，是许苏民出任民政长。
据说许苏民清末在上海加入南社与同盟会，献身革命。
他在南翔镇创办《寥天一鹤》，致力引进近代教育与推动自治，后来当选省议会议员。
[66]在清末县政中，许苏民称不上是地方领袖的角色；他被选为民政长，极有可能是因在上海任教员及从事政治活动时，和上海军政分府和沪军都督府攀上关系。
尽管如此，许苏民为什么选择和民政署派合作？或许他想利用民政长职位以巩固县政基础，而民政署派也想借着拉拢民政长，以便在民政署里继续发挥以前在县衙内所拥有的影响力，二者短期内可谓一拍即合。
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