天才一秒记住【舞会小说网】地址：https://www.whwtrl.com
第三节乡区设立问题与地方意识
banner"
>
以下就乡区设立问题，分析背后的利益关系与地方意识。
《江苏自治公报》所收录有关自治区设立问题的公文，可说不胜枚举，大部分围绕在自治区之间因界线而产生的纠纷，其中包括了插花地与斗入地的情况，则让情况显得更加复杂。
[73]为便于分类起见，大致以乡区设立的方式，分为三种类型：（一）将过去开展地方公共事务的范围，设定为“固有之境界”
的区域；（二）在同一县内合并的（或企图合并）事例；（三）跨越县城与府域合并的情况。
一、按照过去开展地方公共事务范围，设定为“固有之境界”
的区域
随着清末地方自治制施行而设立的乡自治区，大多沿袭民间所见的“固有之境界”
，亦即以实施自治以前开展的地方公共事务为范围。
首先来看一下上海的情况。
民国《上海县志》记载了清末民初城镇乡自治与市乡自治变迁的情况。
依据该方志，宣统二年（1910）伴随城镇乡自治而设立的自治区有15个（1个城自治区、2个镇自治区、12个乡自治区），且源自咸丰十年（1860）所设置的23个团练局。
在自治制实施之前，光绪三十二年（1906）设有学区24处。
除了城总局被分为城厢区和老闸区外，依照各局的管辖范围而转移为学区。
[74]除了在城市化急剧进展的地区进行合并以外，能看到以局为“固有之境界”
，成为清末民初自治区设立的主要根据。
其次要看宝山县的情形。
据《宝山县续志·市乡区域沿革》，自治区的由来如下：康熙九年（1670）嘉定县发生水灾，遂在各乡镇开设粥厂；宝山县从嘉定县分出后，“乾嘉而降续办灾赈，以原有分厂不多，领赈道远不便，仍复分析。
……此即自治时代划分十四市乡区域之所由来。”
宝山县遂从本来厂的管辖范围，变为城镇自治区，继承了本来的连续性与稳定性特征。
[75]相对于此，原属宝山县的嘉定县则在清末设置33处自治区，与宝山县一样是经由粥厂而设置，但自治区规模则大不相同。
已有研究指出，这与管辖区域以何种层次的市镇为中心而设立有关。
[76]以低层次市镇为中心而设立的嘉定县，在自治推进之际便面临人才和财力的资源不足。
二、同一县内合并（或企图合并）的事例
首先来看嘉定县望仙桥乡与钱门塘乡设立自治区的情况。
《望仙桥乡志续稿·疆域志一》记载了乡区的渊源，包括嘉庆十九年（1814）旱灾时分设粥厂的范围。
[77]在《望仙桥乡志续稿·分乡沿革》之中，简述了实施地方自治的望仙桥乡，以及1914年取消自治与钱门塘乡合并为第三乡的始末。
记载内容中不难发现嘉庆年间所设厂的范围，沿用至清末的乡区，还存在着地域意识。
另一方面显现的是，由厂而设立的乡区未必具有固定不变的性质。
例如外冈、望仙桥、钱门塘三厂联合筹备自治期间，宣统元年（1909）6月18日，公所设在外冈镇，选出钱江、毛经学、叶增祥三人为董事。
本章未完，请点击下一章继续阅读！若浏览器显示没有新章节了，请尝试点击右上角↗️或右下角↘️的菜单，退出阅读模式即可，谢谢！