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五、现代北京工业的快速发展(1949—1978)
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1949年1月,北平和平解放,千年古都重新回到人民手中,曾经濒临崩溃的北京工业迎来了前所未有的发展机遇。
人民政权以发展生产、维护社会稳定、保障人民生活为宗旨大力开展发展生产的工作。
不断推进企业的民主改革,当家做主的工人阶级迸发出空前的劳动热情,众多老企业重新焕发了生机,为之后更大规模、更加系统全面的工业化浪潮的到来奠定了坚实基础。
北京在和平解放伊始就系统接管了全市44家官僚资本企业,建立起最早的一批全民所有制工业厂矿,随后中央在京机关、部队又先后移交近300个生产企业纳入北京地方国营工业系统,这些企业构成了恢复时期北京工业发展的骨干,通过企业民主改革与职工政治教育,广泛开展群众性生产运动,激发了广大企业职工的生产积极性,通过健全计划管理和经济核算制度,提升了企业经济效益和运行效率。
对于私营工业和个体手工业,北京市按照中央统一部署,及时调整政策,利用它们有利于国计民生的方面,限制其不利方面,采取加工订货、收购报销、提供贷款等措施加以扶持,通过减免税赋的方式引导民间资本流向工业生产,使私营工业和个体手工业得到稳步发展,进而繁荣了首都经济,充盈了市场。
此外,北京市在领导建设地方工业的进程中,积极动员,群策群力,发挥了重要领导职能。
一方面,为工业建设选配了大量得力干部,由富于长期革命斗争经验的区县级以上干部担任主要工业企业负责人,加强党政领导;另一方面,市属各部门想方设法从有限的物质资源中给予工业建设以财力、物力、人力的支持[140]。
因此,从北京和平解放到1952年年底,北京工业经济出现了近代以来前所未有的高速增长。
在三年多的时间内,北京工业职工队伍增长近一倍,由1948年年底的8万余人增长至17万人,工业总产值由1.05亿元增长至8.3亿元,增长近8倍,北京市主要工业品产量均取得很大提升,均超过近代以来的历史最高产量,1952年全市生铁产量34.2万吨,原煤产量220万吨,发电量达2.8亿千瓦·时,水泥20万吨[141]。
然而这一时期,北京市的工业投资却是十分有限,直接生产性投资仅6413万元,新建千人以上的工业企业仅1个,即新华印刷厂,生产的迅速恢复发展主要得益于生产关系的变革和正确的管理引导[142]。
国民经济恢复时期北京工业的持续发展,为当代北京工业化起步奠定了初步物质基础,积累了工业运行管理的重要经验,培养了北京工业系统的干部职工队伍,具有积极的历史意义。
但也必须承认,这一时期北京工业的发展还停留在较低水平,工业弱小、落后的面貌仍没有得到根本改变,这主要体现在:第一,工业企业的生产技术水平十分低下,绝大多数北京工业产品都是技术含量不大的简单加工,多数产业不具备从原料生产到成品制造的生产能力;现代工业占北京城市工业的比重亟待提高,1952年全市工业总产值中有35%由手工业产生,工业企业中的大多数生产过程仍然依靠手工操作,石景山钢铁厂1.3万名职工中,手工搬运工人即占到了四分之一。
第二,工业产业结构相对失衡,日用消费品生产占到了全部工业产值的60%以上,纺织、食品、服装均占全部工业产值的10%以上,钢铁、煤炭等基础工业部门虽有所发展,但在全市工业中所占比重不升反降。
第三,工业生产投入不足,前期发展基本依靠挖掘既有生产潜力,缺乏设备更新和技术储备,电力、水泥等企业生产设备已处于满负荷运转,设备损耗严重,已无增产可能。
第四,在工业所有制结构变化方面,国营工业占全市工业比重没有显著增长,个别年份国营工业的增速甚至低于私营工业和个体手工业,国营工业在工业化建设中的示范带动作用没有得到有效发挥。
此外,工业人口占全市人口的比例仍仅为3%,较1948年仅增长了1个百分点[143]。
1953年,中国开始实施国民经济第一个五年计划,大规模的工业化建设在全国范围内展开,依据中共中央和国务院的统一部署,北京制定了“由消费城市向生产城市的转变”
的战略目标,基本任务是在充分发挥原有企业潜力的基础上,优先发展重工业,有计划地建立新厂。
这一战略决策在北京城市发展历史上,第一次明确将发展工业、建设工业化城市作为北京的发展目标与城市定位,开启了北京现代工业化发展的新纪元。
有必要指出的是,随着时代的发展以及现代经济、环保理念的深化普及,在今天看来,50年前由政府部门做出的将北京发展为以重工业为主的综合性工业城市的战略决策存在一定的历史局限性,从经济发展的资源优化整合、区位条件等角度分析,该决策都存在部分非科学、非理性的成分。
但对于任何问题的分析都必须放到一定的历史条件下,这一政策的形成与实践与苏联模式、斯大林工业化的历史经验和教条主义的影响有关,社会主义现代化被时人更多的等价为工业化,具体就是以钢铁、煤炭、机械等为主的传统机器大工业,而且严峻的国际形势也迫使中国政府必须将尽快强国的战略考虑放在首位。
可以说,这一政策有很强的历史必然性与客观合理性,并充分彰显了处于一穷二白境地下的中国人民急于摆脱经济落后面貌,建设工业化强国的迫切心情与美好愿望。
在这一政策的指导下,“一五”
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