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第一节社会科学的公共政策取向及其研究范式的转移
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一、社会科学的公共政策取向
作为理智运动的社会科学研究,依赖于日益自由的公开讨论,极大地促进了思想的传播,使公众更易于接触社会信息,从而推动了对数据所代表的社会现实及数据背后深层原因的关注。
另一方面,国家的工业化发展使社会活动更为复杂化,生产能力和传播能力也在不断扩大,国家需要了解更多的信息为行政管理提供支持,也需要借助学术的力量论证社会制度是否正确合理。
事实上,早在社会科学建制化之前的几个世纪,国家统治者就开始将统计作为工具,对社会信息进行搜集和整理,从而服务于公共政策。
16世纪和17世纪欧洲国家就已开始进行初级的社会统计以做管理之用。
此后,随着现代社会的发展,社会科学对管理决策的影响呈现加速趋势。
20世纪以来,许多重大的经济社会改革都体现了社会科学在公共领域的广泛应用。
比如,美国能摆脱20世纪30年代世界性的资本主义经济危机,与约翰·凯恩斯(JohnKeynes)的宏观经济理论的影响不无关系;而西蒙·库兹涅茨(Simos)国民收入会计法和罗斯福新政的巧妙结合,则为美国的经济带来了新的魔力;正是由于适时确立“技术立国”
的重要战略,才使得日本在战后经济受到重创的情况下迅速崛起,这些都是社会科学参与公共政策的结果。
具体来说,社会科学体现于公共政策取向方面的重要特征,主要表现为。
1.社会科学的研究范畴:人类社会及其发展规律
社会科学的研究范畴与自然科学不同。
自然科学以自然界为研究对象,研究结果具有普遍必然性,不以人的意志为转移,是人类对自然现象的解释体系。
社会科学的研究对象是人类社会及其发展规律,其意义在于通过对人类社会现象及背后原因的揭示,指导人们更好地管理社会、改造社会和推动社会发展。
作为公共权力、公共职能、公共责任的伴生物,公共政策一直伴随着人类社会,它是一种与人类社会的生存和发展相联系的悠久的历史现象,是最古老的人类社会现象之一。
因此,公共政策的制定需要建立在了解人类社会相关知识的基础上,其目的也是为了管理和促进社会进步。
由此,就这一点而言,社会科学研究能够较好地符合公共政策的需求。
2.社会科学的研究内涵:独特的价值标准
社会科学研究面对的是人类社会,人类社会是由有意识、有目的的行为人组成的,而且社会的各种组织、团体也都是由人根据一定目的建构的,人类社会赋有深刻的人类意识烙印。
因此,社会科学不仅要研究人类社会的现象和规律,还要探索作为主体之人的情感和意志,这方面的研究脱离了物质层面,属于精神范畴。
正如公共政策学科的创始人之一的哈罗德·拉斯维尔(H.Lasswell)和亚伯拉罕·卡普兰(A.Kaplan)指出的:“公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。”
[3]人类社会的发展无疑离不开科学技术这一重要的推动力,然而公共管理者却需要用价值标准去把握社会发展的方向。
显然,在这方面,社会科学的作用更为直接。
3.社会科学的研究特性:针对性强的目的性研究
公共政策制定者需要掌握不同背景下的社会研究成果,来应对复杂多变的人类社会,如不同的时间、地域、历史、文化、社会阶层等诸方面。
在自然科学领域内,研究对象是既定的,研究成果是普遍必然的。
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