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5.3凝聚中国养老事业建设“两大抓手”
的合力
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当前我国养老事业还处在不断发展的阶段，面对养老供需矛盾的现实，我国在实现“老有颐养”
过程中仍然需要克服很多困难。
结合我国目前养老事业现状并借鉴国际成熟养老模式经验，我国养老体系完善需要凝聚“两大抓手”
的合力，不能顾此失彼，而应齐头并进。
5.3.1重点建立更加完善的养老保障制度
完善我国养老体系，首先要完善以养老保险制度为主体的养老保障制度。
保障的重点在于“保”
和“障”
二字上，既要保证我国老龄人口的最低生活需求得以满足，又要有足够盈余，在“保”
的基础上保证养老基金的持续增长，以应对未来养老过程中面临的不确定风险，让每位老年人都能对生活充满信心。
结合实际，当前我国养老保障制度要在继续完善“保”
字的基础上，充实“障”
字的物质基础。
一方面要实现相当水平的养老保险金全国范围覆盖；另一方面要开拓创新养老保险基金运作模式，实现养老金的保值增值、稳定增收。
1.实现养老金并轨，构建统一而多元的养老保险制度
养老保险顶层设计至关重要，我国养老保险问题的根源在于养老保险制度不完善，完善我国养老保障体系，首先要建立相对完善的养老保险制度。
我国养老保险制度“四驾并存”
现状，一是增加了养老金全国统筹的难度，增大了管理难度，不利于提高资金运转效率；二是造成养老金水平不平衡，导致养老金水平在行业间、地域间存在较大差异，同时也加剧了养老保险制度改革难度。
养老金并轨有利于上述问题的解决，首先，在现有养老保险筹资模式大框架下，统筹企业、机关事业单位和农村新型养老保险制度，实现养老保险制度的并轨，构建统一多元的养老保险制度。
统一指的是实现上述三种养老保险制度在制度设计上的一致，多元指的是根据上述不同制度面向对象实际情况，确定相应的缴费主体和缴费比例。
例如可以在全国统一基本养老保险基础上，对企业职工实行企业缴纳和个人缴纳相结合，对行政机关和事业单位职工实行相似的单位补贴和个人缴纳，对农村从业者采取集体补助和个人缴纳。
这样既便于管理，也便于从业者身份变换时进行保险制度的迁移。
专栏5-14合肥：农民进城与市民享受同等权益
根据部署，2014年合肥将继续推进农业转移人口市民化，完善与户籍管理制度相配套的社会保障政策，实现农业转移人口与城镇居民享受同等权益。
同时，依法保障农业转移人口的土地承包经营权、宅基地使用权和集体财产收益分配权等权益。
在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上，有条件的地方可以试点实施农业转移人口的农村土地承包经营权、宅基地（含住宅）使用权有偿退出。
农民可参加城镇职工养老保险。
在城乡一体化发展中，2014年合肥将把推进城乡基本公共服务均等化作为一个重点，在教育投入、医疗卫生、文体设施、残疾人无障碍设施等方面，推进城乡一体化。
同时，将放开本市农村户籍人口参加城镇职工基本养老保险限制，实现城乡低保、基本养老、医疗保险“三大并轨”
。
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